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麗水市蓮都區人民法院
行政判決書

（2012）麗蓮行初字第1號


原告蔡XX，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住青田縣溫溪鎮XX路XX樓XX幢XX單元XX室。

原告蔡X，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住青田縣吳坑鄉XX村XX號。

兩原告的委托代理人（特別授權）賴XX，浙江品盛律師事務所律師。

被告青田縣XX。住所地：青田縣鶴城鎮XX中路XX號。

法定代表人戴XX，代縣長。

委托代理人（特別授權）葉XX，男，青田縣XX副縣長。

委托代理人（特別授權）周XX，男，青田縣XX辦公室法制科科長。

原告蔡XX、蔡X訴被告青田縣XX不履行法定職責一案，于2011年11月7日向青田縣人民法院提起行政訴訟，青田縣人民法院報請麗水市中級人民法院裁定指定由本院管轄，2012年1月4日移送本院，本院受理后，依法組成合議庭，于2012年2月9日公開開庭進行了審理。原告蔡XX、蔡X及委托代理人賴XX，被告的委托代理人葉XX、周XX到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告蔡XX、蔡X訴稱，1981年10月28日，被告向青田縣吳坑鄉XX村民委員會（以下簡稱XX村委會）頒發編號為青政字第0016XX號、第0016X號和第00163X號的三份《浙江省青田縣山林所有權證》，確認XX村委會為座落于青田縣吳坑鄉XX村共計10045.88畝山林的所有權人。1984年9月20日，兩原告與XX村委會所屬第二山林組簽訂一份《林業、特產聯產承包合同書》，約定：XX村委會將四處荒山共計52.5畝發包給原告承包經營；承包期限為30年，即自1984年9月20日起至2014年9月20日止。上述承包合同已按當時規定登記入冊。兩原告為上述合同項下52.5畝林地的承包經營權人。2006年10月10日，被告向XX村委會頒發三本《林權證》，編號分別為：C3306033079XX、C3306033079X、C33060330794X，上述林權證中載明“林地使用權權利人”為XX村委會。原告就此提起行政復議和行政訴訟，經麗水市人民政府做出行政復議決定書、縉云縣人民法院做出行政判決均認定2006年10月10日被告向XX村委會頒發上述三本《林權證》并不影響原告取得《林權證》。同時，前述行政判決書已認定原告“可根據承包合同及清冊等材料依法行使其山林承包經營權”。為此，原告于2011年8月3日向被告遞交要求頒發責任山《林權證》的相關材料。期間，被告函告原告“由于你們目前僅提供1984年林業‘三定’時的責任山清冊及承包合同，沒有提供新的責任山清冊和承包合同，我們無法予以核發林權證”。被告的上述函告與已生效的法律文書的認定不符，也沒有法律依據。請求判令被告依法履行頒發《林權證》的法定職責。原告提供的證據有：1、居民身份證（兩份），待證原告的主體資格；2、青政字第0016XX、0016X、00163X號《浙江省青田縣山林所有權證》，待證XX村委會系案涉林地的所有權人；3、林業、特產聯產承包合同書及林業、特產聯產承包合同書清冊，待證XX村委會將案涉林地發包給原告承包經營，原告系案涉林地的承包經營權利人；4、行政復議決定書及判決書，待證生效的行政復議決定書和行政判決書認定，2006年10月10日青田縣林業局向XX村委會頒發三本新《林權證》并不影響原告取得《林權證》，原告仍然是案涉林業的承包經營權人；5、收條及回復函，待證原告向被告提出頒發《林權證》之申請，被告以原告沒有提供新的責任山清冊和承包合同為由，不予以頒發《林權證》。

被告青田縣XX辯稱，延長山林承包期工作是根據省市有關政策開展的。2006年1月13日，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳下發了《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》（浙委辦[2006]5號），2006年2月28日，中共麗水市委辦公室、麗水市人民政府辦公室也下發了《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》（麗委辦[2006]10號）。同年我縣也下發了《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》（青委辦[2006]37號），并于2006年5月8日由青田縣XX辦公室下發了《關于印發青田縣延長山林承包期工作實施方案的通知》（青政辦發[2006]64號），我縣的延長山林承包期工作是嚴格按照省市文件精神和縣里的實施方案實施的。根據省市文件精神和縣實施方案的要求，延長山林承包期工作有以下幾個步驟：1、核對清冊；2、確定山界；3、公布四至；4、簽訂合同；5、核發《林權證》。以上程序在延長山林承包期工作中缺一不可。原告蔡XX、蔡X要求發證的申請，被告確已收到，但由于其提供的材料與發證的要求不符，青田縣XX中心就以函的形式告知原告由于其沒有提供新的責任山清冊和承包合同，所以無法核發林權證，并承諾以后如能提供發證所需的材料將及時予以核發。事后原告一直沒有提供新的材料，所以至今尚未發放。同時，根據文件要求，林權證發放是以村為單位統一申請，由于原告所在村未申請，所以該村全村農戶均未發放林權證，并非僅原告兩人未發。綜上，被告沒有向原告核發林權證是由于原告沒有提供發證所需適格材料，原告的訴請與法無據，請求法庭依法駁回原告的訴訟請求。被告向本院提供的證據有：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》（浙委辦[2006]5號）；中共麗水市委辦公室、麗水市人民政府辦公室《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》（麗委辦[2006]10號）；中共青田縣委辦公室、青田縣XX辦公室《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》（青委辦[2006]37號）；青田縣XX辦公室《關于印發青田縣延長山林承包期工作實施方案的通知》（青政辦發[2006]64號）；發證所需有關材料（責任山承包合同、責任山清冊、公告、請示、林權證發放登記表）；青田縣山林延包工作有關資料；關于回復蔡XX等村民要求發放林權證的函。待證被告已經履行法定職責。

經庭審質證，本院確認原、被告提供的證據客觀真實，與本案具有關聯性，本院予以采信，待證事實將結合案情予以分析認定。

經審理查明，1984年9月20日，兩原告與XX村委會所屬第二山林組簽訂一份《林業、特產聯產承包合同書》，約定：XX村委會將四處荒山共計52.5畝發包給原告承包經營；承包期限為30年，即自1984年9月20日起至2014年9月20日止，收益分配比例為原告80％，村集體20％。2011年8月3日，原告向被告遞交要求頒發責任山《林權證》的相關材料。2011年8月14日，被告下屬的青田縣XX中心函復原告：根據青田縣委辦公室、青田縣XX辦公室《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》（青委辦[2006]37號）及青田縣XX辦公室《關于印發青田縣延長山林承包期工作實施方案的通知》（青政辦發[2006]64號）精神，認為：2006年責任山林權證發證工作是針對1984年林業“三定”確定的責任山進行延長山林承包期的工作，簡稱“山林延包”。責任山發證的前提條件是，必須原承包方和發包方重新簽訂責任山承包合同，憑新的責任山清冊和承包合同，向縣人民政府提出申請，由縣人民政府核發全國統一的《中華人民共和國林權證》。由于你們目前僅提供1984年林業‘三定’時的責任山清冊及承包合同，沒有提供新的責任山清冊和承包合同，我們無法予以核發林權證。原告對此函告不服，訴請法院判令被告頒發《林權證》。

本院認為，根據中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》（浙委辦[2006]5號），2006年責任山林權證發證工作是針對林業“三定”確定的責任山進行延長山林承包期的工作，其延長的承包期長達50年。發放林權證的行為是縣級以上人民政府的林業行政登記行為，不是準許申請人從事特定活動的行政許可行為；原告林地、林木經營權的獲得，不是來源于行政許可，而是來源于和村集體經濟組織的承包合同，其對于承包經營權的利益訴求，應通過解決承包經營權的救濟途徑進行主張救濟。被告青田縣XX根據省、市人民政府關于延長山林承包期工作的通知，因地制宜制定實施方案，符合延包工作精神；換發和補發延長期達50年的林權證，必須要有承包人和村集體經濟組織重新簽訂的承包合同等權屬無爭議的證明材料作為依據，本案原承包合同約定享有80％林木權益的原告和享有20％林木權益的村集體經濟組織也需要有書面的延包合同確定其林木所有權的份額。被告書面函告的內容符合林業行政登記的相關規定，也符合省、市人民政府關于延長山林承包期工作的通知精神，被告已履行其應盡的法定職責，原告要求被告履行頒發《林權證》法定職責的請求依據不足，其主張不予支持。依照最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）項之規定，判決如下：

駁回原告蔡XX、蔡X的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。




審 判 長 閻 麗 群

代理審判員 朱 燕 紅

人民陪審員 武 文 麗


二O一二年三月二十六日

本件與原本核對一致


書 記 員 何 一 芳