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浙江省麗水市中級(jí)人民法院


行 政 判決 書






（2013）浙麗行初字第4號(hào)










原告武××。


委托代理人朱××。


被告麗水市，住所地麗水市××都區(qū)××號(hào)。


法定代表人王××。


委托代理人金××。


原告武××與被告麗水市房屋征收補(bǔ)償決定行政行為一案，向本院提起行政訴訟。本院向浙江省高級(jí)人民法院申請(qǐng)指定管轄，浙江省高級(jí)人民法院以本案系市政府針對(duì)被征收人個(gè)人作出的補(bǔ)償決定而非征收決定為由，指定本案仍由本院管轄。本院遂依法組成合議庭，于2013年2月18日對(duì)本案進(jìn)行了公開開庭審理。原告武××及其委托代理人朱××、被告麗水市的委托代理人金××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。


原告武××作為房屋被征收人，在原麗水市毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案確定的簽約期限內(nèi)未能達(dá)成協(xié)議，被告麗水市依房屋征收部門的申請(qǐng)，于2012年8月19日作出麗政房補(bǔ)決［2012］22號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定書，并向原告進(jìn)行了公告送達(dá)。該房屋征收補(bǔ)償決定書的內(nèi)容是：一、被征收人可以選擇兩種補(bǔ)償方式的其中一種進(jìn)行安置：（一）貨幣補(bǔ)償：征收部門一次性補(bǔ)償被征收人人民幣587229.20元。（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換：被征收人可以選擇天和苑小區(qū)60㎡套型產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，并結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋差價(jià)款。被征收人在本補(bǔ)償決定送達(dá)之日起三十日內(nèi)，與征收部門協(xié)商補(bǔ)償方式，到期被征收人未對(duì)補(bǔ)償方式作出明確選擇的，征收部門在產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋源中預(yù)留天和苑小區(qū)60㎡套型房屋一套，供被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換，房款按實(shí)結(jié)算。二、被征收人應(yīng)在補(bǔ)償決定書送達(dá)之日起六十日內(nèi)自行搬遷，并將房屋產(chǎn)權(quán)移交征收部門。原告武××不服被告作出的該房屋征收補(bǔ)償決定，向浙江省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2013年1月11日，浙江省人民政府浙政復(fù)（2012）331號(hào)行政復(fù)議決定書決定，維持麗水市2012年8月19日作出的麗政房補(bǔ)決［2012］22號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定。


原告武××起訴稱：1、此次房屋征收行為房屋征收部門沒有將所有分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計(jì)機(jī)關(guān)沒有公布審計(jì)結(jié)果。2、房屋征收部門是在原告不在家的時(shí)候以主觀想象，將原告的家私（屋內(nèi)裝修價(jià)款項(xiàng)）進(jìn)行評(píng)估，程序違法。3、此次房屋征收并非為了舊城綜合改造，而是將土地賣給房屋開發(fā)商建商品房，是商業(yè)行為。總之被告作出的麗政房補(bǔ)決［2012］22號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定書的具體行政行為違反法律規(guī)定，違反法定程序，侵犯了原告的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，要求予以撤銷。


原告武××向本院提供了以下證據(jù)：1、麗政房補(bǔ)決［2012］22號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定書，待證被告作出對(duì)原告坐落麗水市蓮都區(qū)盧鏜街126號(hào)2幢107室房屋征收的補(bǔ)償決定。2、浙江省人民政府行政復(fù)議決定書，待證浙江省人民政府對(duì)原告要求撤銷麗政房補(bǔ)決［2012］22號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定行政復(fù)議申請(qǐng)作出的復(fù)議決定。3、相關(guān)照片，待證原告被征收房屋及周圍現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況。


被告麗水市答辯稱：1、本案涉及的原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目經(jīng)麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)，并列入麗水市2011年度國(guó)某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，其征收工作嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開展，程序合法；2、武××戶坐落麗水市蓮都區(qū)盧鏜街126號(hào)2幢107室，房屋證載面積40.26㎡，經(jīng)復(fù)測(cè)后確認(rèn)建筑面積42.10㎡，該房屋屬于此次征收紅線范圍內(nèi)。對(duì)該戶作出征收補(bǔ)償決定前，征收部門與武××戶協(xié)商房屋征收補(bǔ)償安置相關(guān)事宜，但未能達(dá)成協(xié)議。房屋征收部門在征收期內(nèi)向麗水市提出了《關(guān)于要求依法對(duì)武××戶作出補(bǔ)償決定的申請(qǐng)》，市政府遂作出房屋征收補(bǔ)償決定。綜上，被訴行政行為事實(shí)清楚，依據(jù)充分，程序合法，請(qǐng)求人民法院依法予以維持。


被告麗水市在舉證期限內(nèi)向本院提交了以下證據(jù)：


1、《麗水市發(fā)改委關(guān)于原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》，待證原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目立項(xiàng)。


2、《麗水市關(guān)于收回原毛巾廠宿某紀(jì)某某等90戶國(guó)有土地使用權(quán)的決定》，待證麗水市政府收回原毛巾廠宿某紀(jì)某某等90戶國(guó)有土地使用權(quán)。


3、麗規(guī)地字第（2011）10014號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件，待證原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目的用地規(guī)劃審批。


4、《麗水市關(guān)于某請(qǐng)審議市區(qū)保障性安居工程某設(shè)和舊城區(qū)改建列入2011年度國(guó)某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的議案》，待證麗水市政府提交市人大要求將原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目列入2011年度國(guó)某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。


5、《麗水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)市區(qū)保障性安居工程某設(shè)和舊城區(qū)改建列入2011年度國(guó)某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議》，待證麗水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)市區(qū)保障性安居工程某設(shè)和舊城改建列入2011年度國(guó)某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。


6、《原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，待證原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目已作房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。


7、征收補(bǔ)償費(fèi)用專戶存儲(chǔ)資金賬戶證明，待證征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。


8、麗水市關(guān)于公甲求《原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城改造綜合項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案》（征求意見稿）意見的公告，待證麗水市就《征收補(bǔ)償安置方案》已公甲求公眾意見。


9、《原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案征收意見和修改情況》，待證麗水市已對(duì)《征收補(bǔ)償安置方案》征求公眾意見，并根據(jù)公眾意見作了修改。


10、麗水市［2011］第1號(hào)公告，待證案涉房屋被征收經(jīng)過被告公告，同時(shí)公告的還有紅某某及安置補(bǔ)償方案。


11、《關(guān)于某某2011年度麗水市市區(qū)房屋征收重置價(jià)格等相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，待證2011年度麗水市市區(qū)房屋征收重置價(jià)格規(guī)定。


12、《關(guān)于原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目房屋征收公開選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)相關(guān)事宜的公告》，待證房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)系公開選定。


13、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定的《公乙》，待證原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目房屋征收房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)系隨機(jī)選定。


14、《原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目被征收房屋調(diào)查結(jié)果公某》，待證原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目被征收房屋調(diào)查結(jié)果經(jīng)過公某。


15、麗水市測(cè)繪中心《房屋建筑面積測(cè)繪報(bào)告》，待證被征收房屋建筑面積經(jīng)過再次測(cè)繪。


16、被征收房屋分戶評(píng)估結(jié)果和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值《公某》，待證原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目被征收房屋分戶評(píng)估結(jié)果已做公某。


17、《麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于要求依法對(duì)武××戶作出補(bǔ)償決定的申請(qǐng)》，待證房屋征收部門向被告提出申請(qǐng)，要求依法對(duì)武××戶作出補(bǔ)償決定。


18、麗政房補(bǔ)決［2012］22號(hào)《麗水市房屋征收補(bǔ)償決定書》，待證麗水市依法對(duì)武××戶作出補(bǔ)償決定。


19、麗水市關(guān)于送達(dá)《房屋征收補(bǔ)償決定書》的公告，待證麗水市對(duì)武××戶作出的《房屋征收補(bǔ)償決定書》經(jīng)過公告送達(dá)。


20、武××戶房屋權(quán)屬證明材料，待證武××戶房屋權(quán)屬。


21、武××戶被征收房屋評(píng)估報(bào)告，待證已對(duì)武××戶被征收房屋進(jìn)行評(píng)估。


22、欣苑小區(qū)（異地現(xiàn)房）被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的估價(jià)報(bào)告，待證用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房進(jìn)行過評(píng)估。


23、天和苑小區(qū)（異地現(xiàn)房）被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的估價(jià)報(bào)告，待證用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房進(jìn)行過評(píng)估。


24、龍門某某就近期房）被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的估價(jià)報(bào)告，待證用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房進(jìn)行過評(píng)估。


25、《武××戶房屋裝修及附屬物補(bǔ)償費(fèi)清單》，待證原告武××戶房屋裝修及附屬物的補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額。


26、《武××戶房屋征收補(bǔ)償安置方案》，待證對(duì)武××戶房屋征收補(bǔ)償安置已做相應(yīng)方案。


27、現(xiàn)場(chǎng)照片，待證按法律程序需經(jīng)公告的文書均已作公告。


28、浙江省人民政府行政復(fù)議決定書，待證浙江省人民政府對(duì)原告要求撤銷被告作出的房屋征收補(bǔ)償決定行政復(fù)議申請(qǐng)作出復(fù)議決定。


經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)認(rèn)證如下：原告提供的證據(jù)1和2與被告提供的證據(jù)18和28內(nèi)容一致，證明了對(duì)原告房屋征收補(bǔ)償及行政復(fù)議情況，本院予以采信。原告提供的證據(jù)3，證明原告被征收房屋及周圍現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況，予以采信。被告提供的證據(jù)1-10，能夠證明征收行為經(jīng)過合法審批，予以采信；證據(jù)11-16，證明被征收房屋面積及價(jià)格的確定及公某均遵循程序性規(guī)定，予以采信；證據(jù)17證明房屋征收部門依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定向被告申請(qǐng)作出決定，予以采信；證據(jù)19證明房屋征收補(bǔ)償決定書公告送達(dá)情況，真實(shí)客觀，予以采信；證據(jù)20系證明原告房屋權(quán)屬狀況，予以采信；證據(jù)21-27證明產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評(píng)估狀況、原告戶的補(bǔ)償方案及公某情況，真實(shí)客觀，予以采信。


根據(jù)上述認(rèn)定的證據(jù)，本院對(duì)本案事實(shí)認(rèn)定如下：原告武××的房屋坐落于麗水市××鏜街××室，系原麗水市毛巾廠宿某。2010年11月17日，經(jīng)麗水市發(fā)改委批復(fù)同意，原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目立項(xiàng)，該舊城區(qū)改建項(xiàng)目亦被納入2011年度麗水市國(guó)某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。2011年7月15日，被告麗水市公布了該改建項(xiàng)目的征收補(bǔ)償方案，征求社會(huì)公眾意見。同年9月14日，經(jīng)征求公眾意見，被告對(duì)征收補(bǔ)償方案作了修改后，于2011年9月16日向社會(huì)公告了房屋征收決定及補(bǔ)償安置方案。根據(jù)該補(bǔ)償安置方案，包括原告武××在內(nèi)的房屋被征收人可以在貨幣補(bǔ)償及產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案中任選其一：“如選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，被征收房屋以房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，房屋補(bǔ)償款部分（不包括裝修、附屬物等其他款項(xiàng)）另增加20%的獎(jiǎng)勵(lì)；產(chǎn)權(quán)調(diào)換可以選擇就近地段產(chǎn)權(quán)調(diào)換（龍門嶺小區(qū)），也可以選擇異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換（欣苑小區(qū)或天和苑小區(qū)），龍門嶺小區(qū)安置房套型為45、60、75、90、105、120、135、150平方米八種，被征收人選擇就近的龍門嶺小區(qū)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收住宅房屋面積加上15平方米或被征收房屋面積的15%安置面積后，再選擇相應(yīng)套型的安置房......欣苑小區(qū)和天和苑小區(qū)安置房的套型為48、60、80、100、120平方米六種，其中120平方米套型為小高層。被征收人選擇欣苑小區(qū)或天和苑小區(qū)異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收住宅房屋面積加上20平方米或被征收房屋面積的20%安置面積后，再選擇相應(yīng)套型的安置房。選擇小高層安置房的，可在多層房屋增加安置房面積的基礎(chǔ)上再增加15平方米或者增加被征收房屋面積的15%的安置面積后，選擇相應(yīng)套型的安置房......，選擇異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在房源允許的情況下，被征收人需擴(kuò)大安置面積，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后，可在原安置套型的基礎(chǔ)上高靠一檔套型購(gòu)買，高靠購(gòu)買部分以安置房評(píng)估價(jià)值結(jié)算。若房源不足，抽簽確定”。原告的房屋經(jīng)復(fù)測(cè)建筑面積為42.10㎡，可根據(jù)安置補(bǔ)償方案選擇貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式獲得安置補(bǔ)償，但原告因補(bǔ)償問題未能與房屋征收部門達(dá)成協(xié)議，被告麗水市遂根據(jù)房屋征收部門的申請(qǐng)，于2012年8月19日作出麗政房補(bǔ)決［2012］22號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定，原告不服，向浙江省人民政府申請(qǐng)復(fù)議，浙江省人民政府于2013年1月11日作出復(fù)議決定，維持麗水市作出的麗政房補(bǔ)決［2012］22號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定。原告不服該復(fù)議決定，于2013年1月23日向本院提起行政訴訟。


本院認(rèn)為，根據(jù)被告的舉證，本案房屋征收涉及的改建項(xiàng)目經(jīng)過發(fā)改委批準(zhǔn)，并被納入2011年度麗水市國(guó)某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，符合國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的程序性規(guī)定。原告武××提出本案的房屋征收不是為了公共利益的需要，因本案被訴行為并非房屋征收決定，而是被告依據(jù)公布的征收補(bǔ)償安置方案所作的補(bǔ)償決定，因此對(duì)原告起訴提出的征收行為是否符合公共利益的需要的問題，不屬于本案的審查范圍。原告對(duì)被征收房屋的評(píng)估報(bào)告有異議，可根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第二十條的規(guī)定，自收到評(píng)估報(bào)告之日10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。原告提出征收部門沒有履行《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》第二十條的規(guī)定，因該次房屋征收工作還尚未結(jié)束，且被告當(dāng)庭已答辯其將適時(shí)會(huì)按條例二十條規(guī)定公布情況。故原告就此理由要求撤銷房屋征收補(bǔ)償決定，不能成立。針對(duì)被告作出的房屋補(bǔ)償決定，原告起訴未對(duì)補(bǔ)償決定中的貨幣補(bǔ)償部分內(nèi)容提出異議，僅認(rèn)為被告作出的預(yù)留天和苑小區(qū)60㎡套型安置房一套的決定內(nèi)容不當(dāng)，其預(yù)留的安置房面積不符合安置補(bǔ)償方案的規(guī)定，但根據(jù)被告發(fā)布的安置補(bǔ)償方案，異地選擇天和苑小區(qū)安置的，是按被征收住宅房屋面積加上20平方米或被征收房屋面積的20%安置面積后，再選擇相應(yīng)套型的安置房�，F(xiàn)原告被征收的房屋經(jīng)復(fù)測(cè)其建筑面積為42.10㎡，按照上述方案加上20平方米為62.10㎡，被告在原告未按安置方案主動(dòng)選擇安置房的前提下，依房屋征收部門的申請(qǐng)決定預(yù)留給原告相應(yīng)的60㎡安置房一套，并無不當(dāng)。綜上，被訴房屋補(bǔ)償決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，決定內(nèi)容適當(dāng)，原告起訴要求撤銷的理由不充分，本院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：


駁回原告武××要求撤銷被告麗水市所作的麗政房補(bǔ)決［2012］22號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定的訴訟請(qǐng)求。


案件受理費(fèi)50元，由原告武××負(fù)擔(dān)。


如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提出上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于浙江省高級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)向浙江省高級(jí)人民法院預(yù)交上訴案件受理費(fèi)50元，在上訴期滿后七日內(nèi)仍未交納的，按自動(dòng)撤回上訴處理（浙江省高級(jí)人民法院戶名：浙江省財(cái)政廳非稅收入結(jié)算分戶，賬號(hào)：398000101040006575515001，開戶銀行：農(nóng)業(yè)銀行西湖支行）。










審 判 長(zhǎng) 朱建民


審 判 員 鄒一峻


人民陪審員 任根龍














二O一三年三月十三日


本件與原本核對(duì)無異


代 書記員 葉 娃