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寧波市江北區人民法院




行 政 判 決 書








（2013）甬北行初字第16號








原告黃甲。




原告賴甲。




原告黃乙。




原告馮××。




四原告共同委托代理人崔××。




被告慈溪市，住所地浙江省××××號。




法定代表人施××。




委托代理人羅××。




委托代理人徐×。




第三人黃丙。




原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××不服慈溪市于2013年7月10日作出的《政府信息公某某請答復書》，向寧波市中級人民法院提起行政訴訟，寧波市中級人民法院（2013）浙甬行轄字第47號行政裁定書指定本院審理。本院于2013年10月16日受理后，于同年10月17日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。因黃丙與本案有法律上的利害關系，本院依法通知其為本案第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年11月15日公開開庭審理了本案。原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××及其委托代理人崔××，被告慈溪市的委托代理人羅××、徐×到庭參加訴訟。第三人黃丙經本院合法傳喚，無正當理由未到庭參加訴訟。本案現已審理終結。




2013年6月26日，被告慈溪市收到四原告及第三人寄送的《政府信息公某某請表》，并于2013年7月10日作出《政府信息公某某請答復書》，予以答復。




被告在法律規定的期限內向本院提供以下證據、依據：




1.四原告及第三人提交的《政府信息公某某請表》及申請資料一份，用以證明四原告及第三人提出政府信息公某某請的事實及其申請內容。2.關于某某鄉所屬各村民委員會命名的批復一份，用以證明賴乙于1983年開始使用現名的事實。3.浙江省人民政府關于慈溪市部分行政區劃調整的批復一份，用以證明被告積極查詢，賴乙未撤村改居的事實。4.白某路街道辦事處關于村（居）民委員會、社區居委會更名的通知一份，用以證明賴乙未撤村改居的事實。5.慈溪市各鎮（街道）行政村、居委會及社區名稱一覽表一份，用以證明賴乙仍為行政村的事實。6.說明一份，用以證明賴乙仍為行政村的事實。7.《政府信息公某某請答復書》一份，用以證明被告依法告知四原告及第三人的事實。8.《寧波市人民政府行政復議決定書》一份，用以證明被訴信息公開答復行為經復議機關依法維持的事實。




以上被告提供的證據均為復印件。




原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××訴稱，2013年6月26日四原告為了得知“白某路街道賴乙撤村建居的批準文件、賴乙村民會議同意的決定書、會議紀要”一信息向被告申請信息公開。被告2013年7月10日作出了《政府信息公某某請答復書》，告知申請的信息不存在，四原告認為，信息不存在必須有充分的證據證明，被告答復不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，侵害了四原告的知情權，在經過復議后沒有得到公正處理，特依據《中華人民共和國行政訴訟法》提起訴訟，請求法院判決：一、確認被告2013年7月10日作出《政府信息公某某請答復書》的具體行政行為違法；二、責令被告繼續履行政府信息公開職責；三、訴訟費用由被告承擔。




四原告在舉證期限內向本院提供以下證據：




1.四原告身份證復印件各一份，用以證明四原告具有訴訟主體資格。2.《政府信息公某某請表》及EMS郵寄快遞回單復印件一份，用以證明四原告及第三人在2013年6月26日向被告慈溪市提出政府信息公某某請的事實。3.被告2013年7月10日作出的《政府信息公某某請答復書》復印件一份，用以證明被告慈溪市的答復違法。4.寧波市人民政府2013年9月23日作出的《寧波市人民政府行政復議決定書》（甬政復決字［2013］168-171號）復印件一份，用以證明寧波市人民政府的維持決定是錯誤的。




被告慈溪市辯稱，一、被告的信息公某某請答復行為認定事實清楚。四原告及第三人申請公開“白某（路）街道賴乙撤村建居的批準文件、賴乙村民會議同意的決定書、會議紀要”的信息，被告在受理后進行了有關查詢，并咨詢了慈溪市白某路街道辦事處、慈溪市民政局等相關單位，確認慈溪市白某路街道賴乙仍作為行政村存在，并無撤村建居的事實，故不存在四原告及第三人要求的相關信息。二、被告的信息公某某請答復行為程序某某。四原告及第三人于2013年6月26日向被告提出信息公某某請，被告經查詢及認定有關事實后，于2013年7月10日作出《政府信息公某某請答復書》，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條第二款之規定。三、被告的信息公某某請答復行為適用法律法規正確。因查詢結果為四原告及第三人申請信息不存在，故被告按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（三）項之規定依法告知四原告及第三人其所申請的信息不存在。綜上所述，被告于2013年7月10日作出的《政府信息公某某請答復書》認定事實清楚、程序某某、適用法律法規正確，請求法院予以維持。




第三人黃丙未進行書面和口頭答辯，也未向法院提供任何證據。




經庭審質證，本院對以下證據作如下確認：




（一）對被告提供證據1，四原告無異議。本院確認四原告及第三人于2013年6月26日向被告慈溪市提出政府信息公某某請的事實。




（二）對被告提供證據2，四原告對該證據的真實性有異議，且對該批復至今是否有效不清楚，同時認為該批復蓋的騎縫章注明時間是2013年8月14日，而被告作出具體行政行為的時間是2013年7月10日，認為該證據是被告作出具體行政行為后收集，因此對該證據不予認可。




對被告提供證據3，四原告對該證據的真實性有異議，同時認為該證據無法確定來源，且無證據形成時間，無法確定該證據是否在作出具體行政行為前收集。另外，四原告認為該份證據僅是針對區劃調整的批復，與本案無關。




對被告提供證據4，四原告認為無證據形成時間，無法確定該證據是否在作出具體行政行為前收集，且認為該份文件無效。




對于上述2、3、4三份證據，四原告認為只能證明在1983年5月27日至2008年7月10日這段時間賴乙是行政村的事實，無法證明2008年7月10日之后賴乙仍為行政村的事實。




對于上述2、3、4三份證據，本院認為該組證據是客觀存在的，可以證明賴王大隊于1983年5月27日開始被命名為賴乙民委員會，2008年7月1日賴乙劃歸白某路街道管轄，同月10日，慈溪市滸山街道賴乙民委員會更名為慈溪市白某路街道賴乙民委員會的事實。




（三）對于被告提供證據5，四原告對該證據的真實性有異議，對于該證據上民政局所蓋印章的真實性有異議，同時認為是否撤村建居與民政局無關，且該份證據沒有具體形成時間，無法確認是否在作出具體行政行為前收集。被告認為該份證據存在的原因是行政區劃發生變化，這恰能證明此時的賴乙仍為行政村。本院認為該份證據是相關職能部門在一定時間對轄區內的行政村、居委會及社區名稱的統計，可以證明2013年5月白某路街道賴乙仍為行政村的事實。




（四）對于被告提供證據6，四原告對該證據上慈溪市辦公室所蓋印章不予認可，并認為這份證據只是說明沒有查閱到賴乙撤村建居的事實，并不能說明賴乙是否實際并未撤村建居。本院認為該份證據可以證明2008年-2013年，慈溪市及慈溪市辦公室沒有關于賴乙村改居的相關文件及記錄。




（五）對于被告提供證據7，四原告對該證據的真實性無異議，對該證據的合法性有異議，并認為并未在法律規定的十五個工作日內收到被告的答復書。本院確認被告于2013年7月10日作出《政府信息公某某請答復書》的事實。




（六）對于被告提供證據8，四原告對該證據的真實性無異議，對該證據的合法性有異議。本院確認寧波市人民政府于2013年9月23日作出決定，維持慈溪市于2013年7月10日作出的《政府信息公某某請答復書》。




（七）四原告提供證據1、2、3、4，被告對證據的真實性無異議，對證據3、4的證明目的有異議。本院確認四原告及第三人在2013年6月26日向被告慈溪市提出政府信息公某某請，慈溪市于2013年7月10日作出《政府信息公某某請答復書》予以答復，四原告不服提起行政復議，寧波市人民政府于2013年9月23日作出維持決定的事實。




經審理查明，2013年6月26日，四原告及第三人共同向慈溪市郵寄了《政府信息公某某請表》，要求公開白某（路）街道賴乙撤村建居的批準文件、賴乙村民會議同意的決定書、會議紀要。慈溪市于2013年6月26日收到該申請書。同年7月10日，慈溪市作出《政府信息公某某請答復書》，認為四原告及第三人申請的政府信息不存在。四原告不服，于2013年8月5日向寧波市人民政府申請行政復議，寧波市人民政府于2013年9月23日作出甬政復決字［2013］168-171號行政復議決定書，維持慈溪市于2013年7月10日作出的《政府信息公某某請答復書》。四原告仍不服，向本院提起行政訴訟。




本院認為，政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開的目的是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。但政府信息的公開首先應建立在該信息存在的基礎上。




根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條第二款規定，村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。及《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第六條第二款規定，居民委員會的設立、撤銷、規模調整，由不設區的市、市轄區的人民政府決定。本院認為，本案涉及的賴乙如果要撤村變居，需由慈溪市決定并發文。而根據被告提供的說明顯示，經被告查閱2008年-2013年慈溪市和慈溪市辦公室的《發文登記簿》，沒有查閱到白某路街道賴乙村改居的相關文件和記錄，同時四原告也未提供該村已撤村建居的任何證據。由此可見，慈溪市白某路街道賴乙并未撤村建居，仍是作為行政村存在。因此，被告以申請的政府信息不存在作為答復并無不妥。




關于答復期限的問題，本院認為，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條規定，被告應當在收到申請之日起15個工作日內予以答復。被告所提供的《政府信息公某某請答復書》落款為2013年7月10日，雖然在法律規定的十五個工作日內，但四原告明確表示未在法定期限內收到該份答復書，且被告在舉證期限內也未能提供其在法定期限內送達的相關證據，因此，被告在舉證上存在缺陷，本院對此予以指正。然而，即便被告存在遲延送達的情況，其對四原告的實際利益也并不產生影響。據此，依照《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條第（一）項之規定，判決如下：




一、駁回原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××要求確認慈溪市2013年7月10日作出《政府信息公某某請答復書》的具體行政行為違法的訴訟請求；




二、駁回原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××要求責令慈溪市繼續履行政府信息公開職責的訴訟請求。




本案受理費50元，由原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××負擔。




如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于浙江省寧波市中級人民法院。上訴人在收到本院送達的上訴案件受理費繳納通知書七日內，憑判決書向浙江省寧波市中級人民法院立案大廳收費窗口預交上訴案件受理費。如銀行匯款，收款人為寧波市財政局非稅資金專戶，賬號：376658348992，開戶銀行：寧波市中國銀行營業部。如郵政匯款，收款人為寧波市中級人民法院立案室。匯款時一律注明原審案號。逾期不交，按自動撤回上訴處理。




（此頁無正文）












審　判　長　　陳劍鋒




代理審判員　　周　燕




人民陪審員　　陳和瑜




















二〇一三年十一月十八日








本件與原本核對無異








代書　記員　　張　燕








附與本案審理有關的法律、法規、規章等：




《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》




第十二條 有下列情形之一，被告已經履行法定告知或者說明理由義務的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：




（一）不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開范圍或者依法不屬于被告公開的；




（二）申請公開的政府信息已經向公眾公開，被告已經告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑的；




（三）起訴被告逾期不予答復，理由不成立的；




（四）以政府信息侵犯其商業秘密、個人隱私為由反對公開，理由不成立的；




（五）要求被告更正與其自身相關的政府信息記錄，理由不成立的；




（六）不能合理說明申請獲取政府信息系根據自身生產、生活、科研等特殊需要，且被告據此不予提供的；




（七）無法按照申請人要求的形式提供政府信息，且被告已通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供的；




（八）其他應當判決駁回訴訟請求的情形。




《中華人民共和國政府信息公開條例》




第二條本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。




第二十一條對申請公開的政府信息，行政機關根據下列情況分別作出答復：
（一）屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；
（二）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；




（三）依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；




（四）申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。




第二十四條行政機關收到政府信息公某某請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。
行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。




申請公開的政府信息涉及第三方權益的，行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規定的期限內。




《浙江省政府信息公開暫行辦法》




第二十條對申請公開的政府信息，行政機關應當按照下列規定分別作出書面答復處理：
（一）屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；能夠在答復時提供具體內容的，應當同時提供。
（二）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由。




（三）屬于行政機關之間和行政機關內部行文的請示、報告、批復、會議紀要、抄告單等文件和資料，不作為行政管理依據的，可以不予公開，但應當告知申請人并說明理由；作為行政管理依據的，應當予以公開，并按照本條第（一）項規定答復處理。
（四）屬于正在調查、討論、處理過程中的政府信息，可以不予公開，但應當告知申請人并說明理由。
（五）不屬于主動公開的范圍，且與申請人生產、生活、科研等特殊需要無關的，可以不予公開，但應當告知申請人并說明理由。
（六）不屬于本機關負責公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人；對能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。
（七）含有不應當公開的內容，但能夠作區分處理的，應當告知申請人可以部分公開及公開部分的獲取方式和途徑；對不予公開的部分，應當說明理由。
（八）申請內容不明確或者申請不符合規定要求的，應當一次性告知申請人需要補正的內容。
（九）同一申請人向同一行政機關就同一內容反復提出政府信息公某某請，行政機關已經答復的，可以告知申請人不再重復處理。




《中華人民共和國村民委員會組織法》




第三條村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。




村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。




村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所??權關系等分設若干村民小組。




《中華人民共和國城市居民委員會組織法》




第六條居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。




居民委員會的設立、撤銷、規模調整，由不設區的市、市轄區的人民政府決定。