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麗水市蓮都區人民法院
行政裁定書


（2013）麗蓮行初字第13號


原告林XX，又名林X星，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住浙江省云和縣XX鎮XX村XX號。
委托代理人（特別授權）金XX，浙江XX律師事務所律師。
委托代理人（特別授權）汪XX，浙江XX律師事務所律師。
被告云和縣XX。住所地浙江省云和縣云和鎮XX路XX號。
法定代表人葉XX，縣長。
委托代理人（特別授權）潘XX，云和縣XX局副局長。
委托代理人（特別授權）李XX，麗水市XX局法規處處長。
第三人陳XX，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住浙江省景寧縣畬族自治縣XX鄉XX村XX口XX號，現住浙江省云和縣XX街道XX小區XX幢XX號。
委托代理人（特別授權）江XX，浙江XX律師事務所律師。
原告林XX訴被告云和縣XX、第三人陳XX關于要求撤銷改變建設用地用途、性質審批行為行政爭議一案，向云和縣人民法院提起行政訴訟。云和縣人民法院受理后，報請麗水市中級人民法院指定管轄，麗水市中級人民法院裁定指定由本院管轄，本院受理后，依法組成合議庭，于2013年4月23日公開開庭進行了審理。

原告林XX訴稱，2004年4月，原告取得證號為云土集用（2004）字第14736號集體土地使用證。原告常年在外居住，該土地上的房屋一直由他人居住。2011年6月，原告向云和縣國土資源局查詢得知，土地使用權人已登記為第三人陳XX，土地性質變更為國有，證號為：云土國用（2005）第8337號。根據云和縣國土資源局存檔的B-06-064(1)地塊資料顯示：變更登記所依據的分別是原告與第三人簽訂的宅基房買賣《契約》（系偽造）、原告的身份證復印件（系偽造）、被告審批的《建設用地改變用途、性質、劃撥用地轉讓審查報批意見表》、云和縣國土局與第三人簽訂的《國有土地使用權出讓合同》等。被告作出批準同意“建設用地改變用途、性質、劃撥用地轉讓審查報批意見”的行政行為沒有事實和法律依據，適用法律法規錯誤，違反法定程序，超越職權，故請求法院依法撤銷被告云和縣XX對B-06-064(1)地塊作出的《建設用地改變用途、性質、劃撥用地轉讓審查報批意見》審批行為。
被告云和縣XX辯稱，2005年3月，第三人陳XX向云和縣國土資源局申請土地使用權變更登記。云和縣國土資源局經審查認為，根據浙江省國土資源廳《關于加強農村集體非農建設用地使用權流轉管理的意見》（浙土資發[2001]256號），第三人陳XX提交的申請材料齊全，依據充分，符合試點政策，故出具了《建設用地改變用途、性質、劃撥用地轉讓審查報批意見表》。同時，被告作出的《建設用地改變用途、性質、劃撥用地轉讓審查報批意見》系頒發國有土地使用權證的一個環節，原告不能就該審批行為單獨提起行政訴訟，且其起訴已超過訴訟時效。綜上，請求法院維持被告的具體行政行為或駁回原告的起訴。
第三人陳XX述稱，1.被告作出的具體行政行為合法，依法應予保護。2003年9月28日，原告與嚴某某簽訂宅基地轉讓協議，約定將原告坐落于原云和鎮瓦窯村的宅基地約計350至400平方米（已審批0.2畝）作價35980元轉讓給嚴某某用于建房，由原告出具收條為憑。嚴某某在此宅基地上建造房屋四直并將其轉讓給季某某。2005年3月3日，季某某將其中部分房屋出售給第三人陳XX。同月8日，第三人陳XX向云和縣國土資源局申請對所購房屋的土地使用權進行過戶登記，云和縣國土資源局依法受理，經審核報批后將原房屋所涉的集體土地變更為國有土地出讓給第三人陳XX。2005年4月18日，被告云和縣XX對第三人陳XX所購房屋的土地使用權頒發國有土地使用權證。2.原告不是本案適格主體，其訴訟已超訴訟時效。原告享有的土地使用權于2003年9月即已轉讓，其宅基地上建造的房屋也是他人出資建造并已出售給第三人，第三人及家人占有使用該房屋長達6年之久，且云和鎮瓦窯村村民委員會于2005年3月18日出具證明同意將該土地征收為國有。原告早已知道土地使用權被變更登記及征收為國有等事實，且《建設用地改變用途、性質、劃撥用地轉讓審查報批意見》僅是發證中涉及的內部行為，不具有可訴性。綜上，請求法院依法維持被告所作的具體行政行為或駁回原告的起訴。
本院認為，原告林XX于2003年下半年將原坐落于云和縣瓦窯村的老屋地基四直作價35980元轉讓給嚴某某的事實，已被生效的（2011）麗云民初字第313、314、315號民事判決書所確認，原告林XX的民事實體權益在被告作出具體行政行為之前已被原告林XX處分，且訟爭土地和原告林XX處分之后建造的地上房屋又經多重征用和轉讓，目前已被云和縣XX征用并拆遷。原告林XX的行政訴權需以其民事上的實體權利為基礎，在其民事實體權利問題解決之前，原告不具備行政訴訟主體資格，與被訴具體行政行為不具有法律上的利害關系。根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條、第四十四條第一款第（二）項的規定，裁定如下：
駁回原告林XX的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。




審 判 長 盧 柔辰
代理審判員 朱 燕紅
人民陪審員 周 獻 賢






二0一三年六月十七日
本件與原本核對無異
代 書記員 胡 靜 雪