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（2014）滬二中行終字第422號
　　上訴人(原審原告)葛葦剛。
　　被上訴人(原審被告)上海市規(guī)劃和國土資源管理局。
　　法定代表人莊少勤。
　　上訴人葛葦剛因不予受理行政復(fù)議申請決定一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第205號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定：葛葦剛于2014年3月31日向上海市規(guī)劃和國土資源管理局(以下簡稱“市規(guī)土局”)申請行政復(fù)議，要求確認(rèn)上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡稱“虹口區(qū)規(guī)土局”)在1990年1月至12月征收本市天水路XXX弄XXX號房屋所在地塊地租15.12元的具體行政行為違法。市規(guī)土局于4月9日收悉后認(rèn)為，原國務(wù)院《行政復(fù)議條例》于1991年1月1日起施行，葛葦剛提出的行政復(fù)議申請是要求對該條例實(shí)施前的行為進(jìn)行復(fù)議審查，故不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》的調(diào)整范圍。市規(guī)土局根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款之規(guī)定，于2014年4月15日作出滬規(guī)土資復(fù)不(2014)第072號不予受理行政復(fù)議申請決定。葛葦剛不服，提起行政訴訟，請求撤銷該決定。
　　原審認(rèn)為：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。”本案中，葛葦剛要求確認(rèn)虹口區(qū)規(guī)土局在1990年1月至12月征收地租15.12元的具體行政行為違法，但原國務(wù)院《行政復(fù)議條例》于1991年1月1日起施行，故葛葦剛申請復(fù)議的具體行政行為不屬于行政復(fù)議范圍。市規(guī)土局所作不予受理行政復(fù)議申請決定并無不當(dāng)。葛葦剛要求撤銷被訴不予受理行政復(fù)議申請決定的訴請，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。需要指出的是，市規(guī)土局所作被訴不予受理行政復(fù)議申請決定書中將申請人出生年月寫錯(cuò)，屬于行政瑕疵。原審遂依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回葛葦剛的訴訟請求。判決后，葛葦剛不服，上訴于本院。
　　上訴人葛葦剛上訴稱：虹口區(qū)規(guī)土局征收地租的日期是1990年11月13日，距離《行政復(fù)議條例》實(shí)施不滿二個(gè)月，符合受理范圍。原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，請求撤銷原審判決，改判支持上訴人一審的訴訟請求。
　　本院經(jīng)審理查明：原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，被上訴人對向其提出的行政復(fù)議申請，依法具有作出處理的職權(quán)。上訴人申請行政復(fù)議的虹口區(qū)規(guī)土局于1990年征收地租的行為，發(fā)生在原國務(wù)院《行政復(fù)議條例》施行前，被上訴人據(jù)此認(rèn)為上訴人的行政復(fù)議不屬于行政復(fù)議范圍，作出不予受理決定，適用法律正確。上訴人要求撤銷被上訴人作出的被訴不予受理決定，缺乏事實(shí)與法律依據(jù)。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求，并無不當(dāng)。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人葛葦剛負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 李金剛
代理審判員 張曉帆
代理審判員 田 華
二○一四年八月二十六日
書 記 員 沈 倪