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（2014）黃浦行初字第240號

　　原告虞軍。
　　委托代理人葛葦剛。
　　被告上海市規劃和國土資源管理局。
　　法定代表人莊少勤。
　　委托代理人朱宏。
　　委托代理人徐先飛。
　　原告虞軍不服被告上海市規劃和國土資源管理局(以下簡稱市規土局)所作行政復議不予受理決定，向本院提起行政訴訟。本院于2014年5月27日依法受理后，向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。被告在法定舉證期限內向本院提交了作出被訴行政復議不予受理決定的證據及依據。本院依法組成合議庭，于2014年6月17日公開開庭審理了本案。原告虞軍的委托代理人葛葦剛，被告市規土局的委托代理人朱宏、徐先飛到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　被告市規土局認定原告虞軍的行政復議申請不屬于《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱《復議法》)第六條規定的范圍，不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》(以下簡稱《復議條例》)第二十八條第(五)項的規定，根據《復議法》第十七條第一款之規定，于2014年4月28日作出滬規土資復不字(2014)第082號不予受理行政復議申請決定。
　　原告虞軍訴稱：原告的婆婆劉陳寶生前向虹口區規劃和土地管理局(以下簡稱虹口規土局)申請核發本市天水路XXX弄XXX號私房的《國有土地使用證》，但該局卻錯誤地向原告作出了告知書。為此，原告書面要求虹口規土局撤銷該份錯誤的告知。虹口規土局于2014年3月28日答復確認系筆誤，卻拒絕撤銷。原告故向被告申請行政復議，要求確認虹口規土局于2014年3月28日所作答復違法。但被告卻決定不予受理。原告不服，起訴請求法院判決撤銷被告于2014年4月28日作出的滬規土資復不字(2014)第082號不予受理行政復議申請決定。
　　被告市規土局辯稱：針對原告申請復議的答復沒有設定原告的權利義務，不屬于行政復議受理范圍。被告所作的不予受理決定認定事實清楚，證據確實，程序合法，適用法律法規正確，請求法院判決駁回原告的訴訟請求。
　　經審理查明：原告虞軍的婆婆劉陳寶生前向虹口規土局申請核發本市天水路XXX弄XXX號房屋的《國有土地使用證》。虹口規土局就上述申請事由于2013年7月22日向虞軍作出告知書。劉陳寶遂以虹口規土局未履行職責為由，向被告提出行政復議。被告認定虹口規土局未向申請人劉陳寶作出回復，屬行政不作為，故于2014年2月24日責令虹口規土局答復。因劉陳寶已于2014年1月25日病亡，虹口規土局即于同年3月4日向劉的丈夫葛振生重新作出告知書。2014年3月12日，原告要求虹口規土局撤銷該局于2013年7月22日向原告作出的告知書。虹口規土局于2014年3月28日答復稱，該局于2013年7月22日作出的告知書中確實存在將劉陳寶誤寫作虞軍的筆誤。原告收悉后即向被告提出行政復議申請，要求確認虹口規土局于2014年3月28日向其所作答復違法。被告審查后認為，該答復沒有設定原告的權利義務，原告的復議申請不屬于《復議法》第六條規定的范圍，不符合《復議法》第二十八條第(五)項的規定。被告遂根據《復議法》第十七條第一款之規定，于2014年4月28日作出滬規土資復不字(2014)第082號不予受理行政復議申請決定。原告收悉后不服，向本院提起行政訴訟。
　　以上事實由原、被告均提交的被訴不予受理行政復議申請決定書，被告提交的行政復議申請書、虹口規土局于2013年7月22日、2014年3月4日制作的告知書、滬規土資復(決)字(2013)第203號行政復議決定書、虹口規土局于2014年3月28日制作的答復書、郵寄憑證等證據以及當事人庭審陳述證明。
　　本院認為：根據《復議法》的有關規定，被告依法具有對原告以其下級行政機關為被申請人的行政復議申請進行審查處理的行政職權。原告因對虹口規土局于2013年7月22日向其所作的告知書不服，而要求該局自行糾錯，虹口規土局據此在2014年3月28日答復承認系筆誤所致，該答復系虹口規土局對上述行政爭議的解釋，沒有對原告設定新的權利和義務，因此不構成新的具體行政行為，不屬于行政復議受理范圍。故被告決定不予受理原告的行政復議申請并無不當。原告要求判決撤銷被訴不予受理行政復議申請決定的訴請，缺乏事實根據和法律依據，本院不予支持。據此，依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決如下：
駁回原告虞軍的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元(原告已預交)，由原告虞軍負擔。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。



審 判 長 馬金銘
審 判 員 白靜雯
人民陪審員 王 侃
二〇一四年六月十七日
書 記 員 王 穎