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（2014）黃浦行初字第247號(hào)
　　原告許智文。
　　法定代理人陳嘯蝶。
　　被告上海市住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人劉海生。
　　委托代理人任夢(mèng)女。
　　委托代理人姜盈盈。
　　原告許智文不服被告上海市住房保障和房屋管理局(下稱市房管局)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)告知，向本院提起行政訴訟。本院于2014年5月27日受理后，依法組成合議庭。本院在法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)，被告在法定的舉證期限內(nèi)，向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。本院于2014年6月17日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告許智文的法定代理人陳嘯蝶，被告市房管局的委托代理人姜盈盈、任夢(mèng)女到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2014年5月8日，市房管局依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的職權(quán)依據(jù)]、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條[系被告作出被訴具體行政行為適用的法律依據(jù)]、第十七條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的程序依據(jù)及被訴具體行政行為適用的法律依據(jù)]之規(guī)定，作出告知書(shū)，告知原告的行政復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)復(fù)議期限。
　　原告許智文訴稱：原告與外祖母、母親原居住在福佑路XXX號(hào)。2001年10月5日，黃浦區(qū)房地局在原告居住地核發(fā)了滬黃房地拆許字(2001)第17號(hào)房屋拆遷許可證，并確定拆遷期限到當(dāng)年12月31日止。其后，滬黃房地拆許延字(2002)第2號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》將拆遷期限延長(zhǎng)至2002年2月10日；滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》再次延長(zhǎng)拆遷期限時(shí)，又將起始期限從2002年2月10日起開(kāi)始計(jì)算。上述兩次不同的《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》將2002年2月10日重復(fù)核定在內(nèi)。為此，原告向被告提起行政復(fù)議申請(qǐng)，要求被告撤銷黃浦區(qū)房地局作出的滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》。被告卻告知原告超過(guò)了復(fù)議期限，被告所作具體行政行為不符合法律規(guī)定。故訴請(qǐng)法院判決確認(rèn)被告于2014年5月8日作出的《告知書(shū)》違法。
　　被告市房管局辯稱：上海市黃浦區(qū)房屋與土地管理局于2002年2月10日作出滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》。原告的法定代理人陳嘯蝶曾于2012年2月15日向上海市黃浦區(qū)人民政府提起行政復(fù)議時(shí)將上述《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》的存根作為附件提交。因此，其至遲于當(dāng)日已知道并獲取了該《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》，原告現(xiàn)向被告提出的行政復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)了法定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限。被告據(jù)此所作告知，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求法院維持不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)告知。
　　經(jīng)開(kāi)庭審理，本院查明本案事實(shí)如下：原告于2014年4月25日向被告郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)，內(nèi)容為要求撤銷上海市黃浦區(qū)房屋與土地管理局作出的滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》。被告收到后于2014年5月4日電話通知原告要求其進(jìn)行補(bǔ)正。同月5日，原告向被告郵寄補(bǔ)正材料。被告收悉后，查實(shí)上述具體行政行為作出的時(shí)間為2002年2月10日，且原告至遲于2012年2月15日知道并獲取了該《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》的存根。被告認(rèn)為原告的申請(qǐng)超過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議期限，遂于2014年5月8日根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條之規(guī)定，作出《告知書(shū)》。原告收到后不服，在法定起訴期限內(nèi)向本院提起訴訟。
　　另查明，陳嘯蝶于2012年2月15日就其他事項(xiàng)向上海市黃浦區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，并提交了滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》存根作為附件。
　　以上事實(shí)，有原、被告均提交的《告知書(shū)》，被告提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》、2012年2月15日陳嘯蝶提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)及滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》存根、補(bǔ)正材料、《告知書(shū)》的郵寄回執(zhí)以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)所證實(shí)。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定，被告市房管局依法具有對(duì)公民、法人或者其他組織以其下級(jí)行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查的行政職權(quán)。本案中，雙方當(dāng)事人的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于原告提起的行政復(fù)議申請(qǐng)是否超過(guò)了法定的復(fù)議申請(qǐng)期限。對(duì)此，本院作如下認(rèn)定：首先，原告申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為系2002年2月10日作出，原告在拆遷過(guò)程中通過(guò)有關(guān)途徑理應(yīng)知曉相關(guān)具體行政行為的具體內(nèi)容；其次，原告作為未成年人，其權(quán)利由其法定代理人代為行使。2012年2月15日原告的法定代理人就其他事項(xiàng)向上海市黃浦區(qū)人民政府提起了行政復(fù)議時(shí)曾將滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》存根作為附件提交，因此，被告認(rèn)定原告至遲于當(dāng)日已知道該具體行政行為的事實(shí)清楚。被告據(jù)此認(rèn)定原告的申請(qǐng)超過(guò)法定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限，遂根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，作出不予受理告知，適用法律正確。但本院須指出，被告收到原告的行政復(fù)議申請(qǐng)后，以電話方式通知原告進(jìn)行補(bǔ)正，與《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定相悖。鑒于被告最終作出了答復(fù)，未影響原告的實(shí)體權(quán)益，本院認(rèn)定其為行政瑕疵。但被告仍需對(duì)行政復(fù)議行為進(jìn)行規(guī)范，避免類似情況的再次發(fā)生。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告許智文的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)交)，由原告許智文負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
　　
　　　
　　　　



審 判 長(zhǎng) 陳瑜庭
代理審判員 葛 翔
人民陪審員 周鴻英
二〇一四年六月十八日
書(shū) 記 員 儲(chǔ)慧玨