（2014）滬二中行終字第177號
——上海市第二中級人民法院(2014-5-26)
（2014）滬二中行終字第177號
上訴人(原審原告)王民鈞。
被上訴人(原審被告)上海市虹口區規劃和土地管理局。
法定代表人白愛軍。
委托代理人沐俊洪。
委托代理人楊嵐。
上訴人王民鈞因政府信息公開申請答復一案，不服上海市虹口區人民法院(2014)虹行初字第20號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭公開開庭審理了本案。上訴人王民鈞，被上訴人上海市虹口區規劃和土地管理局(以下簡稱虹口規土局)的委托代理人沐俊洪、楊嵐到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原審法院認定：2013年11月13日，原審法院判決撤銷虹口規土局于2013年9月2日所作的虹規信公開(2013)第KDXXXXXXXX號答復，要求虹口規土局自判決生效之日起十五個工作日內依法重新作出答復。2013年11月14日，虹口規土局收到(2013)虹行初字第97號行政判決書。對于王民鈞提出的要求獲取“峨眉路XXX號原土地為劃撥使用，現要求獲取土地收回、出讓后，批準峨眉路XXX號土地用途為商業用地的批準文件、及相關資料的信息(峨眉路XXX號屬拆遷許可證滬房虹拆許字(2002)第12號范圍內)附行政答辯狀”的申請，虹口規土局經審查，認定王民鈞要求獲取的信息不屬于其公開職責權限范圍，相關信息可向上海市虹口區人民政府提出。2013年12月18日，虹口規土局遂依據《上海市政府信息公開規定》第二十三條第(五)項的規定作出虹規信公開(2013)第KDXXXXXXXX號-答《政府信息公開申請答復書》，告知上述內容。王民鈞不服，起訴請求撤銷虹口規土局所作答復，責令虹口規土局公開其申請獲取的信息。
原審法院認為：虹口規土局作為行政機關，具有受理向其提出的政府信息公開申請并作出答復的法定職權。按照《中華人民共和國土地管理法》第十二條的規定，出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，報經有批準權的人民政府批準，即土地用途由有批準權的人民政府批準。虹口規土局經審查，認定王民鈞申請獲取的信息不屬于其公開權限范圍，遂依據《上海市政府信息公開規定》第二十三條第(五)項作出答復，該答復認定事實清楚、適用法律正確。虹口規土局于2013年11月14日收到(2013)虹行初字第97號行政判決書，于同年12月18日重新作出答復，程序合法。王民鈞認為其申請公開的信息屬于虹口規土局公開權限范圍，虹口規土局超期作出答復，缺乏事實證據和法律依據。原審遂依據《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條第(一)項之規定，判決駁回王民鈞的訴訟請求。判決后，王民鈞不服，上訴至本院。
上訴人王民鈞上訴稱：上訴人申請公開信息屬于被上訴人公開職責權限范圍，《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十八條、第二十七條規定，土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應當征得出讓方同意并經土地管理部門和城市規劃部門批準。被上訴人具有土地登記、土地轉讓等土地管理職能，故其要求獲取的屬于被上訴人的公開權限范圍。且被上訴人于2013年12月23日才向上訴人郵寄答復書，被上訴人未在法院判決其重新作出答復的期限內作出答復，程序違法。原審法院事實認定錯誤，故請求依法撤銷原審判決，改判支持上訴人的一審訴訟請求。
被上訴人虹口規土局辯稱：根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第十二條的規定，土地使用權出讓由市、縣人民政府批準，劃撥土地的收回、出讓和批準土地用途是在一個土地批準文件中作出的，由區政府批準土地使用權的有償出讓，再由房屋土地管理部門具體實施相關工作。故上訴人申請獲取的信息不屬于被上訴人的公開權限范圍。被上訴人于2013年11月14日收到原審法院的行政判決書，在上訴期滿后的15個工作日內，即12月18日作出答復，未超過法定期限，程序合法。被上訴人的答復符合法律規定，故請求駁回上訴人的上訴請求，維持原審判決。
本院經審理查明：原審判決認定的事實清楚，本院依法予以確認。
本院認為：根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，被上訴人虹口規土局依法具有作出政府信息公開申請答復的職權。上訴人王民鈞向被上訴人申請公開峨眉路XXX號土地使用權收回、出讓后，土地用途的批準文件，被上訴人經審查，上訴人申請公開的土地使用權批準文件，依法應由區、縣人民政府批準，故不屬于被上訴人職責權限范圍，認定事實清楚。被上訴人依據《上海市政府信息公開規定》第二十三條第(五)項作出答復，適用法律正確。涉案答復系被上訴人按照原審法院行政判決作出，被上訴人于2013年12月18日作出答復，系在生效判決所規定的十五個工作日內作出。上訴人要求撤銷被上訴人作出的涉案政府信息公開申請答復等，缺乏事實與法律依據。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求，并無不當。據此，依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費人民幣50元，由上訴人王民鈞負擔。
本判決為終審判決。
審 判 長 李金剛
代理審判員 崔勝東
代理審判員 田 華
二○一四年五月二十六日
書 記 員 沈 倪
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