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（2014）滬一中行終字第26號
上訴人（原審原告）田大雷。
被上訴人（原審被告）上海市浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)人民政府。
法定代表人宋建平，鎮(zhèn)長。
委托代理人薛劍峰，上海市徐浦律師事務(wù)所律師。
上訴人田大雷因政府信息公開申請答復(fù)行政行為一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2013）浦行初字第243號行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年1月8日立案后，依法組成合議庭，于2014年1月20日公開開庭審理了本案。上訴人田大雷，被上訴人上海市浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱：三林鎮(zhèn)政府）的委托代理人薛劍峰到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2013年7月30日，三林鎮(zhèn)政府對田大雷作出《告知書》（編號：20013073001）行政行為，《告知書》的主要內(nèi)容為：“本機關(guān)（機構(gòu)）于2013年7月11日收到了您要求獲取‘信息名稱：國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件內(nèi)容描述：三林鎮(zhèn)人民政府獲得房屋拆遷許可證[文號：浦建委房拆許字（2006）第92號]所需向房屋拆遷管理部門提供的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件’的申請，現(xiàn)依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱：《政府信息公開規(guī)定》）第二十三條第（五）項的規(guī)定，答復(fù)如下：經(jīng)審查，您要求獲取的政府信息不屬于本機關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍。建議您向浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局咨詢，聯(lián)系方式：浦東大道141號。”田大雷對三林鎮(zhèn)政府作出的上述告知行政行為不服，訴至法院。
田大雷原審訴稱，三林鎮(zhèn)政府于2013年7月30日對田大雷作出《告知書》的內(nèi)容回避了三林鎮(zhèn)政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，違反法律，侵害了田大雷的權(quán)利。因此，田大雷訴至法院，要求法院依法確認(rèn)三林鎮(zhèn)政府作出的《告知書》違法，并要求三林鎮(zhèn)政府依法提供田大雷申請公開的信息。
三林鎮(zhèn)政府原審辯稱，三林鎮(zhèn)政府作出的告知行為程序合法，內(nèi)容符合法律規(guī)定，田大雷要求獲取的信息不屬于三林鎮(zhèn)政府在履行職責(zé)過程中制作，不屬于三林鎮(zhèn)政府公開職責(zé)權(quán)限范圍。請求法院駁回田大雷的訴訟請求。
原審認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱：《政府信息公開條例》）第四條、《政府信息公開規(guī)定》第五條的規(guī)定，三林鎮(zhèn)政府具有對向其提出的政府信息公開申請進(jìn)行處理的行政職權(quán)。
依據(jù)《政府信息公開條例》第十七條、《政府信息公開規(guī)定》第十四條的規(guī)定，行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。本案中，田大雷申請獲取的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十一條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書。因此，三林鎮(zhèn)政府依據(jù)《政府信息公開規(guī)定》第二十三條第（五）項的規(guī)定，認(rèn)定田大雷申請公開的政府信息不屬其公開職責(zé)權(quán)限范圍，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。三林鎮(zhèn)政府在收到田大雷申請后，在法定期限內(nèi)作出被訴《告知書》并送達(dá)田大雷，執(zhí)法程序合法。綜上，田大雷的訴訟請求依據(jù)不足，難以支持。三林鎮(zhèn)政府作出被訴《告知書》職權(quán)依據(jù)充分，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第（一）項、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決駁回田大雷的訴訟請求。判決后，田大雷不服，上訴于本院。
上訴人田大雷訴稱，原審判決沒有按照以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則進(jìn)行判決，請求二審法院撤銷原判；支持上訴人原審訴訟請求。
被上訴人三林鎮(zhèn)政府辯稱，其堅持原審答辯意見，原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院維持原判。
二審開庭審理中，本院就被上訴人作出的被訴政府信息公開答復(fù)行政行為進(jìn)行了全面審查，并在審理中聽取了雙方當(dāng)事人舉、質(zhì)證意見。經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定的事實無誤，本院依法予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，《政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。《政府信息公開條例》第十七條規(guī)定，行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。《政府信息公開規(guī)定》第二十三條第（五）項規(guī)定，申請公開的政府信息不屬于本機關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不屬于本機關(guān)公開；對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人公開機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。被上訴人受理上訴人本案政府信息公開申請后，經(jīng)審查，被上訴人認(rèn)為上訴人所申請的信息不屬于本機關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍，依據(jù)《政府信息公開規(guī)定》第二十三條第（五）項的規(guī)定，告知上訴人并無不當(dāng)，對被上訴人的辯稱意見，本院予以采信。原審判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人田大雷負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 李 欣
代理審判員 王琳娜
代理審判員 任靜遠(yuǎn)
二○一四年二月十九日
書 記 員 余 鳳