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（2016）黑0207刑初8號
公訴機關黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區人民檢察院。
被告人佐某，男，出生于黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區，漢族，大學文化，原系齊齊哈爾市公安局交通警察支隊碾子山交通警察大隊公路巡邏中隊助理員，住齊齊哈爾市碾子山區。因涉嫌犯濫用職權罪于2015年10月12日被取保候審。
被告人王某某，男，出生于黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區，漢族，大學文化，原系齊齊哈爾市公安局交通警察支隊碾子山交通警察大隊公路巡邏中隊助理員，住齊齊哈爾市碾子山區。因涉嫌濫用職權罪于2015年10月12日被取保候審。
齊齊哈爾市碾子山區人民檢察院以齊碾檢刑訴（2016）6號起訴書指控被告人佐某、王某某犯濫用職權罪，于2016年2月1日向本院提起公訴，本院于同日立案受理。依法組成合議庭，于2016年4月6日公開開庭進行了審理。齊齊哈爾市碾子山區人民檢察院指派檢察員吳敬芹出庭支持公訴，被告人佐某、王某某到庭參加訴訟。本案經本院審判委員會討論，現已審理終結。
齊齊哈爾市碾子山區人民檢察院指控：2013年10月5日晚，被告人齊齊哈爾市公安局交通警察支隊碾子山交通警察大隊公路巡邏中隊助理員被告人佐某駕駛黑20573警車同該中隊助理員被告人王某某按慣例外出執勤，于次日0時30分許，二人發現兩輛拉煤的貨車時，認為該兩輛車有超載行為，佐某隨即調轉車頭，駕車追至碾北公路20公里＋850處小橋附近，將該兩輛車截停。此時，又過來三輛同樣運煤的貨車，此三輛貨車與先前被截停的兩輛貨車順次停靠在道路南側，佐某將警車調頭停在路的北側，讓五輛車的駕駛員出示駕駛證等相關證件。兩名駕駛員將駕駛證交給了佐某，而另外3輛貨車的駕駛員未出示駕駛證。五名駕駛員經過協商，共拿出人民幣500元錢放在警車儀表盤上，請求佐某、王某某放行。此時，李某某（已判刑）駕駛黑EBP297本田奧德賽轎車，由東向西行駛至此處，撞上了頭西尾東停靠在路旁由佐某駕駛的黑20573警車的尾部后，又前行將貨車駕駛員牟某某、薛某某撞倒，牟某某被當即送往醫院，經搶救無效死亡，薛某某受傷。
綜上，沒有獨立執法權的被告人公安助理員佐某、王某某駕駛警用車輛進行公路巡邏獨立執法，二人違反《交通警察道路執勤執法工作規范》第七十一條、七十三條規定未在安全地點攔截車輛，并且攔截時未在來車方向設置分流或者避讓標志、其警車停放于處置地點的反方向，妨礙正常的通行秩序、未停在處置地點來車方向的五十米以外，致使交通事故發生，造成一人死亡一人受傷的嚴重后果。
公訴機關以證人證言、現場勘驗檢查筆錄、司法鑒定書被告人供述等相應證據證實上述指控的事實，認為被告人佐某、王某某明知自己作為公安助理員沒有獨立執法權、不能駕駛制式警車，卻超職權駕駛制式警車獨立執法，致使交通事故發生，造成一人死亡一人受傷的嚴重后果。其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條的規定，犯罪事實清楚，證據確實充分，應當以濫用職權罪追究二被告人的刑事責任。并建議判處被告人佐某、王某某拘役一個月至三個月。
被告人佐某、王某某在開庭審理過程中對檢察機關指控的犯罪事實無異議，且自愿認罪。
經審理查明，2013年10月5日晚，被告人齊齊哈爾市公安局交通警察支隊碾子山交通警察大隊公路巡邏中隊助理員被告人佐某、王某某在明知公安助理員不準駕駛制式警車獨立執行巡邏執勤任務的情況下，由佐某駕駛黑20573警車按慣例外出執勤，次日0時30分許，二人發現兩輛拉煤的貨車，認為該兩輛車有超載行為，佐某隨即調轉車頭，駕車追至碾北公路20公里＋850處小橋附近，將該兩輛車截停。此時，又過來三輛同樣運煤的貨車，此三輛貨車與先前被截停的兩輛貨車順次停靠在道路南側，佐某將警車調頭停在路的北側，讓五輛車的駕駛員出示駕駛證等相關證件。兩名駕駛員將駕駛證交給了佐某，而另外3輛貨車的駕駛員未出示駕駛證。五名駕駛員經過協商，共拿出人民幣500元錢放在警車儀表盤上，請求佐某、王某某放行。此時，李某某（已判刑）駕駛黑EBP297本田奧德賽轎車，由東向西行駛至此處，撞上了頭西尾東停靠在路旁由佐某駕駛的黑20573警車的尾部后，又前行將正在接受檢查的貨車駕駛員牟某某、薛某某撞倒，牟某某被當即送往醫院，經搶救無效死亡，薛某某受傷。
被告人佐某、王某某于2015年10月12日，被檢察機關通知接受詢問，到案后能夠如實交代涉嫌濫用職權罪的事實。
交通肇事案件在龍江縣人民法院審理過程中，肇事司機李某某、碾子山區交警大隊與被害人牟某某家屬及被害人薛某某就民事賠償達成協議。賠償被害人牟某某家屬各項損失人民幣76萬元并已履行；賠償被害人薛某某各項損失人民幣40萬元并已履行。共計人民幣116萬元，其中李某某賠償93萬元、碾子山交警大隊賠償雙方精神損害賠償金人民幣23萬元。
上述事實，有公訴機關提交，經法庭質證、認證的下列證據證實：
（一）書證
1、被告人佐某、王某某戶籍證明基本信息，證明二被告人的身份信息狀況，已達到刑事責任年齡。
2、齊齊哈爾市公安局政治部出具的勞務合同、齊齊哈爾市公安局出具的解除勞動合同，證明被告人佐某、王某某于2013年5月1日與齊齊哈爾市公安局簽訂勞動合同及事故發生后被解除勞務合同等情況。
3、抓獲經過及破案經過，證明佐某、王某某接受檢察院訊問時，如實交代了事故發生經過。
4、齊齊哈爾市公安局交警支隊關于下發《齊齊哈爾市交警支隊公安助理員管理暫行規定》、《全市公安機關警用車輛管理規定》《交通警察道路執勤執法工作規范》，證明被聘用公安助理員在沒有民警帶領下不準駕駛制式警車獨立上道執法的相關工作職責和警用車輛的使用、交通警察道路執勤必須遵守的相關規定。
5、齊齊哈爾市公安交通警察支隊關于轉發《全市公安局機關公務用車使用五不準》的規定，證明不準將公安機動車借給非公安單位或非公安人員使用。
6、碾子山區人民檢察院出具的說明、碾子山交警大隊出具的移送案件通知書、龍江縣公安局立案決定書，證明李某某交通肇事罪案件移交龍江縣人民法院審理的經過。
7、（2014）龍江刑初字第28號判決書，證明李某某犯交通肇事罪，免于刑事處罰和龍江縣人民法院對該起案件的事實、責任認定等情況。
（二）證人證言
1、證人白某某的證言一份，證明劉某某在擔任交警大隊中隊長期間公安助理員佐某、王某某駕駛配給劉某某使用的警車違規執法間接導致交通事故發生的過程及事后民事賠償的相關情況；其在單位全體大會上多次強調派給誰的警車誰負責管理，平時必須有警察帶領公安助理員才能上道執法。
2、證人蔣某某的證言一份，證明劉某某在擔任交警大隊中隊長期間發生交通事故的過程及在此之前市局下發了一個公安助理員暫行規定，規定公安助理員不準單獨執法，沒有民警的情況下不能動用警用車輛，在2013年9月26日其單位召開了全隊大會，進行了學習；9月30日又召開了節前教育大會，組織學習了公安助理員暫行規定，強調了值班值宿、車輛封存、只有值班時動用警車等事宜。
3、證人孫某某、李某某、薛明、韓某某、劉某某、朱某某的證言各一份，證明佐某、王某某上路違規執法過程中發生交通事故的經過。
4、證人劉某某的證言二份，基本一致，證明劉某某在擔任中隊長期間明知公安助理員無單獨執法權，仍然同意佐某、王某某駕駛單位為劉某某配備的警車上道單獨執法。
（三）被告人供述
被告人佐某、王某某在偵查機關各有二份供述，基本一致，證明被告人佐某、王某某明知公安助理員無單獨執法權，仍外出執勤，平時工作受劉某某指派，2013年10月6日0時30分許，在碾北公路執勤截停車輛時，發生交通事故，造成一死一傷的事情經過。
（四）鑒定意見
1、《龍江縣公安局刑事科學技術鑒定書》（龍）公（法）字（2013）034號，證明牟某某系胸骨肋骨盆骨雙下肢多發粉碎性骨折、右肺破裂死亡。
2、《龍江縣交通警察大隊道路交通事故認定書》龍公交認字（2013）第108號，證明認定李某某負該事故的全部責任，佐某、牟某某、薛某某不承擔事故責任。
（五）現場勘查筆錄
《道路交通事故現場勘查筆錄（含現場勘查圖、照片）》，證明事故發生的地點和現場情況及事故相關信息。
（六）其它證據
民事賠償協議書一份，證明肇事司機李某某、碾子山區交警大隊與被害人牟某某家屬及被害人薛某某就民事賠償達成協議。賠償被害人牟某某家屬各項損失人民幣76萬元并已履行；賠償被害人薛某某各項損失人民幣40萬元并已履行。共計人民幣116萬元，其中李某某賠償93萬元、碾子山交警大隊賠償雙方精神損害賠償金人民幣23萬元。
上述證據來源合法，且客觀真實、關聯一致，本院均予確認。
本院認為，被告人佐某、王某某明知自己作為公安助理員沒有獨立執法權、不能駕駛制式警車，卻超越職權獨立執法，駕駛制式警車，違反《交通警察道路執勤執法工作規范》第七十一條、七十三條的規定，未在安全地點攔截車輛，并且攔截時未在來車方向設置分流或者避讓標志、其警車停放于處置地點的反方向，妨礙正常的通行秩序、未停在處置地點來車方向的五十米以外，間接導致交通事故的發生，造成一人死亡一人受傷的嚴重后果。二被告人的行為已構成濫用職權罪。公訴機關對佐某、王某某的指控事實清楚，證據確實充分，罪名成立。被告人佐某、王某某犯濫用職權罪，依法應處三年以下有期徒刑或者拘役。考慮被告人佐某、王某某到案后，如實供述，自愿認罪，犯罪情節輕微，應依法免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，第六十七條第三款，第三十七條和全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第一款第一項的規定，判決如下：
一、被告人佐某犯濫用職權罪，免予刑事處罰。
二、被告人王某某犯濫用職權罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向齊齊哈爾市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應提交上訴狀正本一份，副本二份。
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審　判　長　　徐　雯
審　判　員　　李在女
人民陪審員　　馮金亮


二〇一六年四月十三日
書　記　員　　薛宇航