“領(lǐng)事婚姻登記”，是指一國(guó)駐外國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)在不違反接受國(guó)法律規(guī)章的前提下，應(yīng)婚姻當(dāng)事人的申請(qǐng)，依派遣國(guó)法律規(guī)章為其辦理婚姻登記并頒發(fā)相應(yīng)證書的活動(dòng)。在一國(guó)駐外國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)中執(zhí)行婚姻登記職務(wù)的領(lǐng)事官員，稱為“領(lǐng)事婚姻登記員”。“領(lǐng)事婚姻登記”作為領(lǐng)事職務(wù)之一，體現(xiàn)了其與國(guó)家管轄權(quán)的相互聯(lián)系。換句話說，領(lǐng)事婚姻登記員在行使婚姻登記職務(wù)時(shí)，既應(yīng)顧及國(guó)家管轄權(quán)中的屬地管轄權(quán)，也應(yīng)顧及國(guó)家管轄權(quán)的屬人管轄權(quán)。本文試著從國(guó)際法中的國(guó)家管轄權(quán)的角度，對(duì)“領(lǐng)事婚姻登記”作進(jìn)一步的探討與分析。
一、國(guó)際法中的國(guó)家管轄權(quán)(Jurisdiction)
國(guó)家管轄權(quán)，是國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土及其國(guó)民行使主權(quán)的具體體現(xiàn)。在國(guó)際法中，國(guó)家管轄權(quán)是國(guó)家的基本權(quán)利之一。國(guó)際法主要規(guī)定國(guó)家管轄的范圍以及對(duì)國(guó)家行使管轄權(quán)可能的限制。國(guó)家管轄權(quán)可分為四種：屬地管轄權(quán)，依據(jù)領(lǐng)土的管轄；屬人管轄權(quán)，依據(jù)國(guó)籍的管轄；保護(hù)性管轄權(quán)，為保護(hù)一國(guó)及其國(guó)民的重大利益而實(shí)行的管轄；普遍性管轄權(quán)，為維護(hù)國(guó)際和平與安全等人類共同利益而實(shí)行的管轄，如國(guó)家對(duì)“空中劫持”、“海盜”等罪行的管轄。 其中，屬地管轄權(quán)和屬人管轄權(quán)是國(guó)家管轄權(quán)中的兩項(xiàng)基本權(quán)利。屬人管轄權(quán)是領(lǐng)事婚姻登記員執(zhí)行婚姻登記職務(wù)的重要權(quán)利依據(jù)，但屬人管轄權(quán)與屬地管轄權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，屬地管轄權(quán)優(yōu)先于屬人管轄權(quán)。
二、“領(lǐng)事婚姻登記”與國(guó)家的屬地管轄權(quán)
屬地管轄權(quán)又稱領(lǐng)域管轄權(quán)(Territorial Jurisdiction)，是指各國(guó)有權(quán)對(duì)本國(guó)境內(nèi)的一切人、事和物，包括旅居在本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人、無國(guó)籍人(包括自然人與法人)，一律依本國(guó)的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行管轄。但享有外交、領(lǐng)事特權(quán)與豁免的人員及其機(jī)構(gòu)除外。通常，在國(guó)際公約、中外雙邊領(lǐng)事條約(協(xié)定)和中國(guó)法律規(guī)章中的“接受國(guó)”、“駐在國(guó)”或“居住國(guó)”，指的是屬地管轄權(quán)國(guó)。
(一)從法律上講，“領(lǐng)事婚姻登記”體現(xiàn)了屬地管轄權(quán)的優(yōu)先地位
依據(jù)屬地管轄權(quán)，國(guó)家可以對(duì)旅居在本國(guó)的本國(guó)公民、外國(guó)人和無國(guó)籍人進(jìn)行管轄。從國(guó)際公約、中外雙邊領(lǐng)事條約(協(xié)定)和中國(guó)法律規(guī)章上講，“領(lǐng)事婚姻登記”體現(xiàn)了屬地管轄權(quán)的優(yōu)先地位。舉例如下：
1．國(guó)際公約。如，《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第5條第6款規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“擔(dān)任公證人，民事登記員及類似之職司，并辦理若干行政性質(zhì)之事務(wù)，但以接受國(guó)法律規(guī)章無禁止之規(guī)定為限”。據(jù)此，領(lǐng)事婚姻登記員在執(zhí)行婚姻登記職務(wù)時(shí)，首先應(yīng)顧及接受國(guó)法律規(guī)章是否有禁止性規(guī)定。
2．中外雙邊領(lǐng)事條約(協(xié)定)。如，《中華人民共和國(guó)政府和波蘭人民共和國(guó)政府領(lǐng)事條約》第14條“公證和認(rèn)證”第2款規(guī)定：“在其內(nèi)容不違反接受國(guó)法律的情況下，由派遣國(guó)領(lǐng)事官員出具的文書、公證或認(rèn)證的文書如在接受國(guó)使用，應(yīng)與接受國(guó)主管當(dāng)局出具的文書、公證或認(rèn)證的文書具有同等效力。”據(jù)此，中波兩國(guó)領(lǐng)事官員出具的文書與接受國(guó)主管當(dāng)局出具的文書具有同等效力的前提是，文書的內(nèi)容不違反接受國(guó)法律規(guī)章。
3．中國(guó)法律規(guī)章。如，1997年，中國(guó)外交部與民政部聯(lián)名向中國(guó)駐外國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)通發(fā)的《出國(guó)人員婚姻登記管理辦法》規(guī)定：“居住國(guó)不承認(rèn)外國(guó)使、領(lǐng)館辦理的離婚登記并允許當(dāng)事人在該國(guó)離婚的，可以在居住國(guó)辦理離婚或回國(guó)內(nèi)辦理離婚。”據(jù)此，如果接受國(guó)法律不承認(rèn)領(lǐng)事離婚登記，中國(guó)領(lǐng)事婚姻登記員就不可為當(dāng)事人辦理離婚登記。
(二)從實(shí)踐上講，“領(lǐng)事婚姻登記”也體現(xiàn)了屬地管轄權(quán)的優(yōu)先地位
在中國(guó)領(lǐng)事實(shí)踐中，中國(guó)駐外國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)通常依接受國(guó)法律規(guī)章，決定是否為當(dāng)事人辦理領(lǐng)事婚姻登記手續(xù)。舉例如下： 2001年，中國(guó)駐R國(guó)的外交機(jī)構(gòu)工作人員w與其持R國(guó)旅游簽證的女友x，向該外交機(jī)構(gòu)提出結(jié)婚登記申請(qǐng)。根據(jù)中國(guó)法律規(guī)章，中國(guó)駐外國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)事婚姻登記員均可執(zhí)行婚姻登記職務(wù)。但由于R國(guó)法律規(guī)章禁止各國(guó)駐R國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)在其領(lǐng)土上行使“婚姻或出生登記”職務(wù)，中國(guó)駐R國(guó)的外交機(jī)構(gòu)便不為上述當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記手續(xù)。 總之，根據(jù)法律與實(shí)踐，“領(lǐng)事婚姻登記”均體現(xiàn)了屬地管轄權(quán)國(guó)的優(yōu)先地位。
二、”領(lǐng)事婚姻登記”與國(guó)家的屬人管轄權(quán)
屬人管轄權(quán)又稱國(guó)籍管轄權(quán)(Personal Jurisdiction)，是指各國(guó)有權(quán)對(duì)所有具有本國(guó)國(guó)籍的自然人與法人實(shí)行管轄，而不論其居于何處，享受領(lǐng)事保護(hù)乃至外交保護(hù)。通常，在國(guó)際公約、中外雙邊領(lǐng)事條約(協(xié)定)和中國(guó)法律規(guī)章中的“派遣國(guó)”，指的是屬人管轄權(quán)國(guó)。
(一)從法律上講，“領(lǐng)事婚姻登記”體現(xiàn)了屬人管轄權(quán)的重要地位
依據(jù)屬人管轄權(quán)，國(guó)家可以對(duì)旅居在外國(guó)的本國(guó)國(guó)民進(jìn)行管轄。從中外雙邊領(lǐng)事條約(協(xié)定)和中國(guó)法律規(guī)章上講，“領(lǐng)事婚姻登記’’體現(xiàn)了屬人管轄權(quán)的重要地位。舉例如下：
1·中外雙邊領(lǐng)事條約(協(xié)定)。在42個(gè)中外領(lǐng)事條約(協(xié)定)中，有35個(gè)載明“領(lǐng)事婚姻登記”的條款。就“領(lǐng)事婚姻登記”當(dāng)事人的國(guó)籍而言，條款均強(qiáng)調(diào)：一方或雙方當(dāng)事人必須具有派遣國(guó)國(guó)籍。如，《中華人民共和國(guó)和亞美尼亞共和國(guó)領(lǐng)事條約》規(guī)定，領(lǐng)事官員有權(quán)“在與接受國(guó)法律規(guī)章不相抵觸的情況下，根據(jù)派遣國(guó)規(guī)章辦理雙方均為派遣國(guó)國(guó)民的結(jié)婚手續(xù)并頒發(fā)結(jié)婚證書”：《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)領(lǐng)事條約》規(guī)定，領(lǐng)事官員有權(quán)“按照派遣國(guó)和接受國(guó)的法律規(guī)章，辦理派遣國(guó)國(guó)民間或派遣國(guó)國(guó)民和第三國(guó)國(guó)民間的婚姻登記”。
2·中國(guó)法律規(guī)章。如，1983年，中國(guó)外交部領(lǐng)事司擬定的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事條例(試行)》明確規(guī)定，領(lǐng)事職務(wù)的內(nèi)容包括“辦理雙方均為中國(guó)公民的結(jié)婚登記手續(xù)。” 自2003年10月1日起施行的《婚姻登記條例》第19條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)駐外使(領(lǐng))館可以依照本條例的有關(guān)規(guī)定，為男女雙方均居住于駐在國(guó)的中國(guó)公民辦理婚姻登記。”據(jù)此，中國(guó)駐外國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)可為雙方當(dāng)事人均居住在國(guó)外的中國(guó)公民辦理婚姻登記手續(xù)。
(二)從實(shí)踐上講，“領(lǐng)事婚姻登記”也體現(xiàn)了屬人管轄權(quán)的重要地位
在中外領(lǐng)事實(shí)踐中，中國(guó)政府同意外國(guó)駐中國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)為一方或雙方具有派遣國(guó)國(guó)籍的當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記。舉例如下： 1992年，中國(guó)外交部領(lǐng)事司(92)領(lǐng)四字第92號(hào)照會(huì)，就比利時(shí)駐中國(guó)的外交機(jī)構(gòu)1992年7月31日第1965號(hào)照會(huì)復(fù)告：“同一國(guó)籍或雙方國(guó)籍不同的外國(guó)人在其本國(guó)或雙方其中一方的國(guó)籍所屬國(guó)駐華大使館辦理結(jié)婚登記，我不干預(yù)。在互惠的原則下，中國(guó)有關(guān)部門承認(rèn)他們的婚姻形式有效。” 另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年度中國(guó)駐外國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)為具有中國(guó)國(guó)籍的雙方當(dāng)事人辦理“領(lǐng)事婚姻登記”共5930件。其中，結(jié)婚登記543l件，離婚登記 、499件。
(三)“領(lǐng)事婚姻登記”在國(guó)家的屬人管轄權(quán)沖突時(shí)的處理方式
如前所述，由于各國(guó)在行使管轄權(quán)時(shí)均以本國(guó)及其國(guó)民的權(quán)利和利益為重，導(dǎo)致屬人管轄權(quán)在國(guó)際法中呈現(xiàn)復(fù)雜的情況，即，有時(shí)出現(xiàn)屬人管轄權(quán)的積極沖突，有時(shí)出現(xiàn)屬人管轄權(quán)的消極沖突。
1．屬人管轄權(quán)的消極沖突。由于某種原因，沒有任何國(guó)家主張對(duì)同一個(gè)自然人實(shí)行管轄，此稱屬人管轄權(quán)的消極沖突。 屬人管轄權(quán)的消極沖突來源于國(guó)籍的消極沖突。國(guó)籍的消極沖突，是指一個(gè)自然人不具有任何國(guó)籍，即沒有任何國(guó)家從法律上承認(rèn)該自然人是它的國(guó)民，亦稱為無國(guó)籍狀態(tài)(statelessness)。無國(guó)籍人在其居住的國(guó)家(或地區(qū))仍然須要受該國(guó)(或地區(qū))的屬地管轄，但享受不到任何國(guó)家的領(lǐng)事保護(hù)或外交保護(hù)。
2．屬人管轄權(quán)的積極沖突。基于各自不同的理由，有時(shí)可能出現(xiàn)兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的國(guó)家對(duì)同一個(gè)自然人實(shí)行管轄，此稱屬人管轄權(quán)的積極沖突。 屬人管轄權(quán)的積極沖突來源于國(guó)籍的積極沖突。國(guó)籍的積極沖突，是指一個(gè)自然人同時(shí)具有兩個(gè)國(guó)家的雙重國(guó)籍或兩個(gè)以上國(guó)家的多重國(guó)籍。雙重或多重國(guó)籍的現(xiàn)象，主要是由于各國(guó)國(guó)籍法“關(guān)于國(guó)籍的取得和喪失”的原則和規(guī)定不同而產(chǎn)生。在特定情況下，如果一個(gè)自然人同時(shí)取得兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的國(guó)籍，或者當(dāng)取得新的國(guó)籍后不喪失舊國(guó)籍，便產(chǎn)生了雙重或多重國(guó)籍。 雙重或多重國(guó)籍人在其居住的國(guó)家(或地區(qū))仍須受該國(guó)(或地區(qū))的屬地管轄，并可享受兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的領(lǐng)事保護(hù)或外交保護(hù)。由于中國(guó)法律不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重或多重國(guó)籍，因此，屬人管轄權(quán)沖突問題顯得比較突出。
3．“領(lǐng)事婚姻登記”在屬人管轄權(quán)沖突時(shí)的處理方式。在屬人管轄權(quán)問題上，無論積極沖突還是消極沖突，只有通過簽訂國(guó)際公約或雙邊領(lǐng)事條約(協(xié)定)的方式，方可避免或減少國(guó)家在屬人管轄權(quán)上的沖突。就“領(lǐng)事婚姻登記”而言，也只有通過國(guó)際公約或雙邊領(lǐng)事條約(協(xié)定)的條款規(guī)定，來調(diào)整其在屬人管轄權(quán)中已經(jīng)存在或可能產(chǎn)生的沖突。 總之，根據(jù)法律與實(shí)踐，“領(lǐng)事婚姻登記”均體現(xiàn)了屬人管轄權(quán)國(guó)的重要地位。
四、結(jié)束語
綜上所述，一國(guó)駐外國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)事婚姻登記員在執(zhí)行婚姻登記職務(wù)時(shí)，既體現(xiàn)屬人管轄權(quán)的重要性，也應(yīng)體現(xiàn)了屬地管轄權(quán)的優(yōu)越性。中國(guó)駐外國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)事婚姻登記員在執(zhí)行領(lǐng)事婚姻登記職務(wù)時(shí)，其基本原則是“以接受國(guó)的法律規(guī)章無禁止之規(guī)定為限”。總之，本文力求通過“國(guó)家管轄權(quán)”的角度進(jìn)行思考與分析，為中國(guó)領(lǐng)事婚姻登記法律制度的發(fā)展與完善提供有益的參考。
摘自：許育紅《領(lǐng)事公證認(rèn)證法律實(shí)務(wù)(民商法律操作指引叢書)》