Law-lib.com 2023-10-30 13:54:42 司法部網(wǎng)站
司法部關(guān)于《法律援助投訴處理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國法律援助法》，加強(qiáng)對法律援助工作的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)受援人合法權(quán)益，司法部研究起草了《法律援助投訴處理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“政府信息公開”欄目項(xiàng)下“法定主動(dòng)公開內(nèi)容”中的“通知公告”欄目查看。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected]，郵件主題請注明“法律援助投訴處理辦法征求意見”字樣。
3.通過信函方式寄至：北京市東城區(qū)土兒胡同1號院（司法部公共法律服務(wù)管理局），郵編100010，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌胺稍对V處理辦法征求意見”字樣。
意見反饋截止時(shí)間為2023年11月24日。
附件：
1.《法律援助投訴處理辦法（征求意見稿）》
2.關(guān)于《法律援助投訴處理辦法（征求意見稿）》的起草說明
司法部
2023年10月25日
附件1
法律援助投訴處理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范法律援助投訴處理工作，加強(qiáng)對法律援助工作的指導(dǎo)監(jiān)督，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國律師法》等法律，制定本辦法。
第二條 司法行政機(jī)關(guān)開展法律援助投訴處理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱投訴人，是指認(rèn)為法律援助機(jī)構(gòu)或者法律援助人員未依法履行工作職責(zé)，向司法行政機(jī)關(guān)投訴的受援人。
本辦法所稱被投訴人，是指被投訴的法律援助機(jī)構(gòu)或者法律援助人員。
第四條 法律援助投訴處理工作，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)，依法公正，處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示法律援助投訴地址、電話、傳真、電子郵箱及投訴事項(xiàng)范圍、投訴處理程序等信息，并指定專人負(fù)責(zé)投訴接待和處理工作。
第二章 投訴與受理
第六條 有下列情形之一的，投訴人可以向設(shè)立該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)投訴：
（一）法律援助機(jī)構(gòu)違反規(guī)定辦理法律援助受理、審查事項(xiàng)，或者違反規(guī)定指派、安排法律援助人員的；
（二）法律援助人員接受指派或安排后，無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者擅自終止提供法律援助；
（三）法律援助人員未能提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)；
（四）法律援助人員未按照規(guī)定向受援人通報(bào)法律援助事項(xiàng)辦理情況；
（五）法律援助機(jī)構(gòu)或者法律援助人員收取受援人財(cái)物；
（六）法律援助機(jī)構(gòu)或者法律援助人員泄露法律援助過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；
（七）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第七條 投訴人向司法行政機(jī)關(guān)提出投訴，一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式，說明投訴事項(xiàng)、請求、事實(shí)、理由。
采用書面形式投訴確有困難的，可以口頭投訴，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄前款規(guī)定的相關(guān)信息，并由投訴人確認(rèn)無誤后簽字或者按指印。
第八條 投訴人應(yīng)當(dāng)如實(shí)投訴，對其所提供材料內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
第九條 投訴人或者其法定代理人委托他人代理投訴的，代理人應(yīng)當(dāng)提供投訴人或者其法定代理人的授權(quán)委托書、代理人的聯(lián)系方式和投訴人、代理人的身份證明。
第十條 投訴人提供的信息不齊全的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知投訴人需要補(bǔ)充提供的信息。投訴人經(jīng)告知后無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)充或者未按照要求補(bǔ)充的，視為投訴人放棄投訴。
第十一條 符合下列條件的投訴，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：
（一）具有投訴人主體資格；
（二）有明確的被投訴人和投訴請求；
（三）有具體的投訴事實(shí)和理由；
（四）屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍；
（五）屬于本辦法規(guī)定的投訴事項(xiàng)范圍。
第十二條 有下列情形之一的，不予受理：
（一）投訴事項(xiàng)已經(jīng)依法處理，且沒有新的事實(shí)和證據(jù)的；
（二）投訴事項(xiàng)正在通過訴訟、行政復(fù)議等法定程序解決的，或者已被信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等部門受理的；
（三）投訴人僅對法律援助案件辦理結(jié)果有異議的；
（四）投訴事項(xiàng)不屬于本辦法第六條規(guī)定情形的。
第十三條 司法行政機(jī)關(guān)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助投訴登記表》，并在五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)向投訴人發(fā)送法律援助投訴受理通知書；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)向投訴人發(fā)送法律援助投訴不予受理通知書。
第十四條 申請人、受援人僅對法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助、終止法律援助的決定提出異議的，按照異議審查有關(guān)規(guī)定處理。
第三章 調(diào)查處理
第十五條 司法行政機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。必要時(shí)，可以委托下級司法行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)律師協(xié)會(huì)等單位進(jìn)行調(diào)查。
司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，不得妨礙被投訴人正常的法律援助活動(dòng)。
第十六條 司法行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，要求被投訴人說明情況、提交有關(guān)材料，調(diào)閱被投訴人有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料，向有關(guān)單位、個(gè)人核實(shí)情況、收集證據(jù)；并可以根據(jù)需要，組織專家論證或者聽取有關(guān)部門的意見、建議。
調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上司法行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行，并制作調(diào)查筆錄，調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人員簽字或者蓋章，被調(diào)查人員不能或者拒絕簽字、蓋章的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明有關(guān)情況。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對被投訴人及有關(guān)單位、個(gè)人提供的證據(jù)和有關(guān)材料進(jìn)行登記并妥善保管；不能保存原件的，應(yīng)當(dāng)保存復(fù)印件，并由被投訴人或者有關(guān)單位、個(gè)人在復(fù)印件上簽名或者蓋章。
第十七條 調(diào)查人員與投訴人、被投訴人或者投訴事項(xiàng)存在利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)回避。
有前款情形的，投訴人或者被投訴人有權(quán)申請回避。投訴人或者被投訴人提出回避申請的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。
第十八條 司法行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人的違法違規(guī)行為仍處在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被投訴人立即停止違法違規(guī)行為。
第十九條 被投訴人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作，在司法行政機(jī)關(guān)要求的期限內(nèi)如實(shí)陳述事實(shí)、提供有關(guān)材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、涂改、毀損有關(guān)證據(jù)材料。
第二十條 司法行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)有本辦法第十二條規(guī)定情形的，或者投訴人書面申請撤回投訴的，可以終止調(diào)查程序，將終止決定和理由告知投訴人、被投訴人。
第二十一條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別作出以下處理：
（一）投訴事項(xiàng)查證不實(shí)或者無法查實(shí)的，對投訴請求不予支持，向投訴人說明情況；
（二）被投訴人違法違規(guī)情節(jié)輕微，依法不予行政處罰或者處分的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育等處理；
（三）被投訴的法律援助人員涉嫌違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范的，移交律師協(xié)會(huì)等有關(guān)單位依法給予行業(yè)懲戒；
（四）被投訴人具有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法違規(guī)行為的，依法給予或者移送有權(quán)處理的司法行政機(jī)關(guān)給予行政處罰，并責(zé)令被投訴人改正或者限期改正違法行為；
（五）具有應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為的，根據(jù)違法違紀(jì)的情形和干部管理權(quán)限，由設(shè)立該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)依法作出處理；
（六）法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 司法行政機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在四十五日內(nèi)辦結(jié)；投訴事項(xiàng)復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，應(yīng)當(dāng)將延長的時(shí)間和理由書面告知投訴人。
第二十三條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將投訴處理決定書面告知投訴人、被投訴人。
第二十四條 投訴人對司法行政機(jī)關(guān)投訴處理結(jié)果不服的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟等方式獲得法律救濟(jì)。
第二十五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，一事一卷。歸檔材料包括投訴登記、受理決定、調(diào)查材料、處理決定或者處理意見等。
第四章 監(jiān)督
第二十六條 作出處理決定的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被投訴人執(zhí)行處理決定的情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)改正。
第二十七條 上級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級司法行政機(jī)關(guān)開展法律援助投訴處理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違法、不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)其改正。下級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)改正情況。
第二十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將法律援助投訴處理工作情況書面報(bào)告上一級司法行政機(jī)關(guān)。
對于涉及重大違法違規(guī)行為的投訴處理決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級司法行政機(jī)關(guān)。
第五章 附則
第二十九條 對事業(yè)單位、社會(huì)組織提供的法律援助服務(wù)提出投訴的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十條 對工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)組織實(shí)施法律援助工作和提供法律援助服務(wù)的投訴，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由司法部解釋。
第三十二條 本辦法自2023年 月 日起施行。司法部2013年11月19日印發(fā)的《法律援助投訴處理辦法》（司發(fā)通〔2013〕161號）同時(shí)廢止。
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