Law-lib.com 2025-3-23 9:27:50 國家金融監(jiān)督管理總局網(wǎng)站
為深入推進(jìn)信訪工作法治化，持續(xù)優(yōu)化金融監(jiān)管領(lǐng)域信訪工作體制機(jī)制，金融監(jiān)管總局研究起草了《國家金融監(jiān)督管理總局信訪工作辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：
一、通過電子郵件將意見發(fā)至：ybjhxinfang@nfra.gov.cn，并請在郵件標(biāo)題上注明“信訪工作辦法征求意見”字樣。請注意，此為征求意見專用郵箱，不接收任何信訪材料，對與征求意見無關(guān)的信訪事項(xiàng)將不予回應(yīng)。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)金融大街甲15號國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳信訪處（郵編100033），并請在信封上注明“信訪工作辦法征求意見”字樣。
意見反饋截止時間為2025年4月19日。
國家金融監(jiān)督管理總局
2025年3月21日
附件：
國家金融監(jiān)督管理總局信訪工作辦法（公開征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)新時代信訪工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管領(lǐng)域信訪工作，踐行監(jiān)管為民理念，密切聯(lián)系人民群眾，依據(jù)《信訪工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合金融監(jiān)管總局系統(tǒng)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于金融監(jiān)管總局系統(tǒng)開展信訪工作。
第三條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，確保正確政治方向。
（二）堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。
（三）堅持落實(shí)信訪工作責(zé)任。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)。
（四）堅持依法按政策解決問題。將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。
（五）堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
第四條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，做好信訪工作，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務(wù)。
第二章 信訪工作體制
第五條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)分級建立并領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和行業(yè)信訪工作聯(lián)席會議。
各級信訪工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)轄內(nèi)金融領(lǐng)域信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，組織聯(lián)合接訪、協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，指導(dǎo)下級信訪工作聯(lián)席會議工作。
根據(jù)工作需要，國有金融機(jī)構(gòu)可以建立本集團(tuán)、本單位信訪工作聯(lián)席會商機(jī)制，定期研究信訪工作，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)。
第六條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)明確本級信訪工作部門，牽頭推動信訪工作，履行下列職責(zé)：
（一）接收、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)；
（二）聯(lián)系同級黨委政府信訪工作機(jī)構(gòu)；
（三）協(xié)調(diào)、督促、檢查重要信訪事項(xiàng)的處理、落實(shí)；
（四）綜合反映信訪信息，分析研判信訪形勢；
（五）指導(dǎo)本級其他部門、單位和下級的信訪工作；
（六）提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任的建議；
（七）承擔(dān)本級信訪工作聯(lián)席會議辦公室職能；
（八）承擔(dān)本單位交辦的其他信訪工作。
第七條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)負(fù)有受理辦理信訪事項(xiàng)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級單位作為信訪承辦部門，應(yīng)當(dāng)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，按照規(guī)定及時受理辦理信訪事項(xiàng)，預(yù)防和化解政策性、群體性信訪問題，加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)、管理單位信訪工作的指導(dǎo)。
第八條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作體制機(jī)制建設(shè)，配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。
第三章 信訪事項(xiàng)的提出和受理
第九條 公民、法人或者其他組織可以依照本辦法，采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、走訪等形式，向金融監(jiān)管總局系統(tǒng)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理。
采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，本辦法稱信訪人。
第十條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身實(shí)際情況，向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、投訴電話、信訪接待的時間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)，在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律法規(guī)，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。
金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立和完善聯(lián)合接訪工作機(jī)制，根據(jù)工作需要邀請有關(guān)機(jī)關(guān)、單位，組織金融機(jī)構(gòu)參與聯(lián)合接待，一站式解決信訪問題。
任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人。
第十一條 信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng)，并載明其姓名（名稱）、住址（住所）、聯(lián)系方式和請求、事實(shí)、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，依據(jù)實(shí)際情況引導(dǎo)其補(bǔ)充書面材料。信訪人應(yīng)當(dāng)對提交、記錄的內(nèi)容以簽字、蓋章或者按指印等適當(dāng)方式予以確認(rèn)。
信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
金融監(jiān)管總局系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)信訪人提出的信訪事項(xiàng)及材料內(nèi)容不符合上述規(guī)定，拒絕確認(rèn)提交、記錄的內(nèi)容或不能明確信訪材料為信訪人真實(shí)意思表示的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人重新提交材料。
信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級機(jī)關(guān)、單位以同一事實(shí)和理由提出信訪事項(xiàng)的，上級機(jī)關(guān)、單位不予受理。
第十二條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照逐級走訪的規(guī)定，到有權(quán)處理的金融監(jiān)管總局系統(tǒng)本級或者上一級機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。
信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
金融監(jiān)管總局系統(tǒng)接訪人員可以對接訪過程進(jìn)行錄音、錄像；要求信訪人提供書面材料，核對確認(rèn)其身份信息；引導(dǎo)信訪人按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)。
金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，認(rèn)真接待處理群眾來訪，把問題解決在當(dāng)?shù)兀龑?dǎo)信訪人就地反映問題。對業(yè)務(wù)性、政策性較強(qiáng)或重大、緊急信訪事項(xiàng)，信訪工作部門可以商請有關(guān)單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)配合做好接待工作。有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在要求的時間內(nèi)派員到達(dá)指定場所。
第十三條 國家金融監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。
金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時將信訪事項(xiàng)錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來信、來訪、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，逐步拓寬渠道、豐富形式，方便信訪人查詢、評價信訪事項(xiàng)辦理情況。
第十四條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級信訪工作部門收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，分別按照下列方式處理：
（一）對依照職責(zé)屬于本級機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門、單位；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時提出建議，報請本單位負(fù)責(zé)人決定。
（二）涉及下級機(jī)關(guān)、單位或者其工作人員的，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位。
（三）對轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由系統(tǒng)內(nèi)有權(quán)處理的部門、單位或金融機(jī)構(gòu)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。
金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級信訪工作部門對收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)信訪人向有關(guān)政法部門提交；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問題；對屬于本系統(tǒng)或其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理的檢舉控告類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送。
第十五條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)收到信訪人提出的信訪事項(xiàng)，對屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；對屬于本系統(tǒng)下級機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向；對不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。
對信訪人提出的信訪事項(xiàng)，能夠當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自本機(jī)關(guān)、單位收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱）、住址（住所）不清的除外。
信訪承辦部門收到信訪人提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)交由本級信訪工作部門予以登記。對本級信訪工作部門或者本系統(tǒng)上級機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)自本機(jī)關(guān)、單位收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)自本機(jī)關(guān)、單位收到之日起5個工作日內(nèi)提出異議，并詳細(xì)說明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪工作部門或者上級機(jī)關(guān)、單位核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料。
金融監(jiān)管總局系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)處理檢舉控告事項(xiàng)的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)按照職責(zé)分級、分工辦理信訪事項(xiàng)。信訪事項(xiàng)涉及金融監(jiān)管總局系統(tǒng)和其他有權(quán)機(jī)關(guān)的，可以按照職責(zé)部分受理。
涉及系統(tǒng)內(nèi)兩個或者兩個以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)，由所涉及的機(jī)關(guān)、單位協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級機(jī)關(guān)、單位決定受理機(jī)關(guān)；受理有爭議且沒有共同的上一級機(jī)關(guān)、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)處理。
信訪事項(xiàng)涉及機(jī)關(guān)兩個或者兩個以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，由所涉及的部門協(xié)商受理或由本級信訪工作部門指定其中一個部門牽頭受理、其他部門配合。
應(yīng)當(dāng)對信訪事項(xiàng)作出處理的機(jī)關(guān)、單位、部門分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)、單位、部門受理；職責(zé)不清的，由本級信訪工作部門指定的機(jī)關(guān)、單位、部門受理。
第十七條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級信訪承辦部門對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，應(yīng)當(dāng)及時通報本級信訪工作部門，在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。
金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級信訪工作部門發(fā)現(xiàn)或接到重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位負(fù)責(zé)人并向上一級信訪工作部門報告，必要時由國家金融監(jiān)督管理總局信訪工作部門報告國家信訪局。
第十八條 信訪人可以申請撤回信訪事項(xiàng)，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)核實(shí)相關(guān)信息后，可以終止程序。
第十九條 不同信訪人反映的情況，所提的建議、意見或者投訴請求相同的，認(rèn)定為關(guān)聯(lián)信訪事項(xiàng)。
多人聯(lián)合向同一機(jī)關(guān)、單位以同一事實(shí)和理由提出信訪事項(xiàng)的，認(rèn)定為聯(lián)名信訪事項(xiàng)。
信訪人、委托人與聯(lián)名人、來訪代表中至少一人相同的，判定為相同信訪人。相同信訪人以多種方式、經(jīng)多種渠道第二次及以上提出，且反映的情況，所提的建議、意見或者投訴請求與此前相同的，認(rèn)定為重復(fù)信訪事項(xiàng)。
信訪人及其近親屬分別提出的信訪事項(xiàng)相同的，聯(lián)名信訪事項(xiàng)存在一名及以上相同代表且提出信訪事項(xiàng)相同的，同一信訪人委托不同代理人提出信訪事項(xiàng)相同的以及同一單位、組織及其法定代表人、實(shí)際控制人、股東等關(guān)聯(lián)方分別提出的信訪事項(xiàng)相同的，視為重復(fù)信訪事項(xiàng)。
第二十條 對關(guān)聯(lián)信訪事項(xiàng)，可以由信訪群體推選代表或代理人統(tǒng)一接收、提供信息網(wǎng)絡(luò)查詢渠道或者采取公告等方式送達(dá)告知。
對聯(lián)名信訪事項(xiàng)，有明確聯(lián)系人的，告知聯(lián)系人；未指明聯(lián)系人的，原則上僅告知第一署名人，由其自行聯(lián)系其他聯(lián)名人；無法確定第一署名人的，以來訪人、提交人、聯(lián)系人、寄件人之一作為告知對象。
對重復(fù)信訪事項(xiàng)，除首次認(rèn)定并書面告知信訪人不予受理外，不再重復(fù)告知。
第二十一條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序。不得有下列行為：
（一）在機(jī)關(guān)、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、單位，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；
（二）攜帶危險物品、管制器具；
（三）侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財物；
（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；
（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機(jī)斂財；
（六）其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。
第四章 信訪事項(xiàng)的辦理
第二十二條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)、單位及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，引導(dǎo)至有關(guān)政法部門依法處理。
各級機(jī)關(guān)、單位工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條 根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和投訴請求，分為建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類等事項(xiàng)。
信訪事項(xiàng)既有申訴求決又有檢舉控告訴求，檢舉控告有具體事實(shí)和客觀證據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定分別處理；檢舉控告無具體事實(shí)和客觀證據(jù)的，按申訴求決類事項(xiàng)處理。
第二十四條 對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送有關(guān)信訪承辦部門參考辦理，對科學(xué)合理、具有現(xiàn)實(shí)可行性的，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納，并予以回復(fù)。
第二十五條 對信訪人提出的檢舉控告類事項(xiàng)，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋。
不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。
第二十六條 對信訪人提出的申訴求決類事項(xiàng)，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：
（一）應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的，告知信訪人法定程序和反映途徑。
（二）應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的，告知信訪人法定程序和反映途徑。
（三）可以通過黨員申訴、申請復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
（四）可以通過行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
（五）屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依據(jù)監(jiān)管職責(zé)依法履行或者答復(fù)。
（六）不屬于以上情形且屬于金融監(jiān)管總局系統(tǒng)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。
第二十七條 辦理方式分為普通程序、專門程序。
對申訴求決類事項(xiàng)屬于本辦法第二十六條第（一）至（四）項(xiàng)情形的，導(dǎo)入專門程序辦理；屬于本辦法第二十六條第（五）項(xiàng)情形的，分類后按照相應(yīng)的專門程序辦理；屬于本辦法第二十六條第（六）項(xiàng)情形的，按照本辦法規(guī)定的普通程序辦理。
第二十八條 信訪人提出的申訴求決類事項(xiàng)，屬于本辦法第二十六條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，分類處理。
（一）信訪人提出涉及自身投訴請求的，應(yīng)當(dāng)尊重信訪人意愿，依照有關(guān)規(guī)定積極引導(dǎo)調(diào)解和解，推動金融糾紛多元化解。對調(diào)解和解不成的民事糾紛，依照有關(guān)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)所規(guī)定的專門程序處理；對侵害信訪人合法權(quán)益的金融違法線索，移交相關(guān)職能部門依法定職責(zé)履行或答復(fù)。
（二）信訪人提出不涉及自身投訴請求的，轉(zhuǎn)送相關(guān)職能部門依法定職責(zé)履行或答復(fù)。
對法律法規(guī)沒有履職期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起兩個月內(nèi)履行或者答復(fù)。
第二十九條 采用普通程序辦理的，信訪處理意見書應(yīng)當(dāng)載明信訪人投訴請求、事實(shí)和理由、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù)：
（一）請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；
（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說明；
（三）請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行；不予支持的，應(yīng)當(dāng)做好信訪人的疏導(dǎo)教育工作。
第三十條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)完善金融糾紛多元化解決機(jī)制，建立健全金融糾紛調(diào)解機(jī)制。
在處理申訴求決類事項(xiàng)過程中，在不違反政策法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，指導(dǎo)調(diào)解組織積極發(fā)揮作用，經(jīng)爭議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見的，可以制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書。
信訪事項(xiàng)經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或爭議雙方達(dá)成和解并且已履行完畢的，信訪人無正當(dāng)理由再以同一事實(shí)和理由繼續(xù)信訪的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)除首次書面告知信訪人不予受理外，不再重復(fù)告知。
第三十一條 適用普通程序辦理的信訪事項(xiàng)，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位、本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。
第三十二條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)在適用普通程序受理信訪事項(xiàng)后，發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第二十六條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，可作出撤銷受理的決定，并告知信訪人、做好引導(dǎo)工作。
第三十三條 信訪人對金融監(jiān)管總局系統(tǒng)出具的信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。
第三十四條 信訪人對金融監(jiān)管總局系統(tǒng)出具的復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。
復(fù)核機(jī)關(guān)、單位可以按照本辦法第二十六條第（六）項(xiàng)的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)不再受理。
第三十五條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理，出具信訪復(fù)查、復(fù)核意見書并送達(dá)信訪人：
（一）信訪處理意見、復(fù)查意見符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以維持；
（二）信訪處理意見、復(fù)查意見不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以撤銷并責(zé)令30日內(nèi)重新作出處理或者依職權(quán)直接變更。
對前款第二項(xiàng)撤銷并責(zé)令重新作出處理的，原處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)核查并答復(fù)信訪人，不得以同一事實(shí)和理由作出與原意見相同或者基本相同的處理意見或者復(fù)查意見。
復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)、單位不得委托、轉(zhuǎn)托被復(fù)查復(fù)核的機(jī)關(guān)、單位代行復(fù)查復(fù)核職責(zé)。
復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理不符合本辦法第二十六條規(guī)定導(dǎo)入相應(yīng)途徑或?qū)胪緩藉e誤的，撤銷原信訪處理意見、復(fù)查意見，責(zé)令重新辦理。
復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)、單位作出復(fù)查復(fù)核意見之前，可以按照本辦法第三十條規(guī)定，積極引導(dǎo)信訪人通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛，或引導(dǎo)爭議雙方自愿和解。
第三十六條 信訪事項(xiàng)完成辦理、復(fù)查、復(fù)核程序的，認(rèn)定為行政三級辦理終結(jié)。
信訪人不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)書面告知信訪人不再受理。
信訪人在復(fù)查復(fù)核申請期限內(nèi)未提出申請，仍以同一事實(shí)和理由繼續(xù)信訪的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位可以引導(dǎo)信訪人依法申請復(fù)查復(fù)核。信訪人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出申請的，視為行政三級辦理終結(jié)，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)書面告知信訪人不再受理。
由國家金融監(jiān)督管理總局作出信訪處理、復(fù)查意見后，信訪人仍以同一事實(shí)和理由繼續(xù)信訪的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)書面告知信訪人不再受理。
第三十七條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)對信訪人未署名或提供的姓名（名稱）不明確或匿名的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)酌情辦理，但不進(jìn)行告知、答復(fù)。
對署名信訪事項(xiàng)，但信訪人提供的聯(lián)系方式、地址等不明確或存在冒名、假名，聯(lián)系方式、地址不實(shí)，冒用他人聯(lián)系方式、地址等情形的，按匿名信訪事項(xiàng)處理。
第三十八條 對關(guān)聯(lián)信訪事項(xiàng)，尚在辦理期限的，可以合并辦理一并答復(fù)；已辦理并答復(fù)的，可以將已經(jīng)辦結(jié)的答復(fù)意見直接答復(fù)后續(xù)信訪人；可以由信訪群體推選代表或代理人統(tǒng)一接收、提供信息網(wǎng)絡(luò)查詢渠道或者采取公告等方式送達(dá)答復(fù)意見。
對聯(lián)名信訪事項(xiàng)，原則上僅答復(fù)第一署名人，由其自行通知其他聯(lián)名人；無法確定第一署名人的，以來訪人、提交人、聯(lián)系人、寄件人之一作為答復(fù)對象。
對重復(fù)信訪事項(xiàng)不再重復(fù)辦理、答復(fù)。
第三十九條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)堅持社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性組織調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。
對信訪事項(xiàng)已經(jīng)行政三級辦理終結(jié)和涉法涉訴信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的相關(guān)信訪人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。
第五章 監(jiān)督和追責(zé)
第四十條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)信訪工作部門對轉(zhuǎn)到下級機(jī)關(guān)、單位辦理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促、指導(dǎo)。對重要信訪事項(xiàng)可以跟蹤督辦，限期報送辦理情況。
對轉(zhuǎn)到金融機(jī)構(gòu)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促、評估，對重要信訪事項(xiàng)可以提出限期報送辦理情況等具體要求。
第四十一條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)信訪工作部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)，辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)工作的建議。
對工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時向本單位負(fù)責(zé)人報告，并提出完善政策的建議。
對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。
對信訪工作部門提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面反饋采納情況。
第四十二條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；
（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；
（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；
（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位作出的支持信訪請求意見。
第四十三條 信訪人違反本辦法第十二條、第二十一條規(guī)定的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)工作人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行勸阻、批評或者教育。
信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，可以提請公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成違反治安管理行為的，可以提請公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 信訪人或代辦人、代理人在信訪活動中，存在下列行為的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)可以暫停接待、中止辦理，對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育，引導(dǎo)信訪人依法合規(guī)反映訴求。經(jīng)引導(dǎo)及時糾正的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)接待、繼續(xù)辦理。
（一）通過信訪干擾行政機(jī)關(guān)履職，脅迫或者變相脅迫金融機(jī)構(gòu)的；
（二）干擾辦公秩序、騷擾工作人員的；
（三）拒絕到指定的接待場所、拒絕按要求或按限定人數(shù)推選代表的；
（四）不具備當(dāng)場告知條件，強(qiáng)行要求當(dāng)場告知的；
（五）拒不接受接訪干部正常接待的；
（六）通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他媒體制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息的；
（七）存在其他滋事擾序、纏訪鬧訪、非法牟利等異常信訪行為。
對涉及信訪人的金融違法線索，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法處置。
對涉及信訪人的違紀(jì)線索，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。
對涉及信訪人的其他違法線索，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)無權(quán)處置的，可以向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)、單位移送。
第六章 附 則
第四十五條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用信訪工作專用章辦理本辦法規(guī)定的信訪事項(xiàng)。
第四十六條 本辦法所稱書面形式指信件、電報、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、平臺短信等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。
第四十七條 本辦法所稱的金融機(jī)構(gòu)是指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的金融控股公司、政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村資金互助社、貸款公司、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、信托公司、理財公司、金融資產(chǎn)投資公司、人身保險公司、財產(chǎn)保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險集團(tuán)（控股）公司、再保險公司、政策性保險公司、相互保險組織、保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)人。
信訪事項(xiàng)涉及外國銀行代表處、外國保險機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)、保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險公估人，參照本辦法執(zhí)行。
第四十八條 國家金融監(jiān)督管理總局下級機(jī)關(guān)、單位可以結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第四十九條 對外國人、無國籍人、外國組織涉及中國大陸境內(nèi)的金融監(jiān)管領(lǐng)域信訪事項(xiàng)的處理，參照本辦法執(zhí)行。
前述信訪人需要書面告知、答復(fù)意見等文書的，應(yīng)當(dāng)留存中國大陸境內(nèi)地址用于接收或指定境內(nèi)人員代為接收。
第五十條 本辦法所規(guī)定的期限包括本數(shù)；開始的當(dāng)日不計入、自下一日開始計算期間；除明確為工作日外，本辦法所稱日指自然日；對交由國家公職人員個人轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)，以信訪工作部門接收登記之日起計算法定時限。
第五十一條 本辦法所稱駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組指中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家金融監(jiān)督管理總局紀(jì)檢監(jiān)察組。所稱金融監(jiān)管總局指國家金融監(jiān)督管理總局；所稱金融監(jiān)管總局系統(tǒng)指國家金融監(jiān)督管理總局機(jī)關(guān)、直屬行政機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位及各級派出機(jī)構(gòu)。
第五十二條 本辦法由國家金融監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第五十三條 本辦法自2025年×月×日起施行。《中國銀保監(jiān)會信訪工作辦法》（中國銀保監(jiān)會令2020年第2號）和《銀行保險違法行為舉報處理辦法》（中國銀保監(jiān)會令2019年第8號）同時廢止。原中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
日期：2025-3-23 9:27:50 | 關(guān)閉 |
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