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司法部有關負責人就司法鑒定有關管理辦法答記者問 http://www.zenchang.cn 2000-9-19 14:13:15
2000年9月19日 法制日報
近期，司法部部長高昌禮簽發了司法部第62號令和第63號令，公布了《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》。這兩個規章將于2000年10月1日起施行。為此，本報記者就這兩個部頒規章的制定和實施采訪了司法部有關負責人。
記者：制定《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》有何重要意義？
答：司法鑒定，是指司法鑒定人接受司法機關、仲裁機構、其他組織或者當事人的委托，依照法律規定的條件和程序，運用專門的知識或技能，對訴訟、仲裁等活動中的專門性問題進行鑒別和評定的活動。司法鑒定作為對訴訟、仲裁活動存在的待證事項予以判斷的科學實證活動，其解決的是案件的事實問題。司法鑒定結論作為確定事實的法定證據，對訴訟、仲裁活動起著重要乃至決定性作用。
司法鑒定制度是我國司法制度的重要組成部分。針對我國司法鑒定工作長期存在的諸多問題，許多學者指出，當前我國司法鑒定制度改革的核心問題一是改革司法鑒定管理體制，二是推進司法鑒定法治建設進程。
長期以來，我國的司法鑒定工作，無論是宏觀建構，還是微觀建設；無論是機構建立，還是人員建設；無論是鑒定程序，還是鑒定效力，都缺乏統一的規范，致使我國司法鑒定工作的規范化、法制化程度不高，與依法治國，建設社會主義法治國家的客觀要求不相適應。司法部制定的《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》，主要是規范面向社會服務的司法鑒定工作。兩個辦法的頒布實施是司法鑒定領域依法治鑒的重要舉措，它將結束我國面向社會司法鑒定機構和司法鑒定人長期以來缺乏統一的職業準入標準和條件的局面，促進職責明晰、結構合理、管理有序、運行高效、統一獨立、科學公正的新型司法鑒定體制的建立。
記者：《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》的適用范圍是什么？
答：司法鑒定工作的兩個部頒規章的適用范圍分別是面向社會服務的司法鑒定機構和面向社會服務的司法鑒定人，也就是面向社會有償從事司法鑒定業務的機構和人員。
面向社會服務的司法鑒定機構，是指具備《司法鑒定機構登記管理辦法》規定的條件，經司法行政機關核準登記，取得司法鑒定許可證，接受司法機關、仲裁機構、其他組織或者當事人的委托，有償提供司法鑒定服務的組織。面向社會服務的司法鑒定人，是指取得司法鑒定人職業資格證書和執業證書，在司法鑒定機構中執業，運用專門知識或技能對訴訟、仲裁等活動中涉及的專門性技術問題進行科學鑒別和判定的專業技術人員。
面向社會服務的司法鑒定工作的核心是接受社會委托、提供有償服務。面向社會服務的司法鑒定工作涉及諸多領域，當前主要有精神疾病司法鑒定、法醫損傷鑒定、法醫病理鑒定、法醫物證鑒定、毒物鑒定、司法會計鑒定、產品質量鑒定、工程質量鑒定、知識產權鑒定等。隨著社會的全面進步、科技的迅速發展和訴訟活動的增加，司法鑒定工作涉及的領域將越來越寬。
司法鑒定工作的兩個部頒規章的適用范圍是根據行為方式來確定的，也就是說，凡是面向社會從事有償司法鑒定服務的機構和人員，不論其隸屬關系如何，也不論其業務類型如何，都應當按照上述兩辦法予以規范。
記者：面向社會服務的司法鑒定機構的設立主體包括哪些？設立司法鑒定機構應當具備哪些條件？
答：根據《司法鑒定機構登記管理辦法》第11條第1款的規定，面向社會服務的司法鑒定機構的設立主體為高等學校、科研機構、社會團體、其他組織或機構。考慮到面向社會服務的司法鑒定工作的規范建設剛剛起步，同時也考慮到司法鑒定機構的設立需要大量的儀器設備，目前自然人尚不能作為面向社會服務的司法鑒定機構的發起人。
根據《司法鑒定機構登記管理辦法》第11條第2款的規定，面向社會服務的司法鑒定機構的設立需要較為嚴格的條件。這些條件主要包括人員、物質、章程、名稱等。其中人員條件為有6名以上取得司法鑒定人資格或者符合相應條件的人員，其中具有中高級專業技術職務的不少于3名。考慮到各類別司法鑒定人職業資格考試、考核尚未進行，在過渡期內人員條件的要求概括地規定為“符合相應條件”。所謂相應條件，可大體參照《司法鑒定人管理辦法》第17條第3項的規定執行。物質條件包括場所、儀器設備和資產數額等。司法鑒定機構的最低注冊資產數額為50萬元人民幣。這些資產為設立登記時在登記管理機關登記的各項資產總額。
記者：面向社會服務的司法鑒定機構是否存在等級高低的問題，其設立層次有何規定？
答：司法鑒定工作屬于科學實證活動，從這點來講，司法鑒定機構并不存在效力等級高低問題，司法鑒定結論也不存在效力高低的問題。對司法鑒定結論的采信是司法機關或仲裁機構的職權。當然，司法鑒定機構不存在效力等級，并不妨礙今后司法鑒定機構實行資質等級管理和區域管轄。
司法鑒定機構應在哪個層次設立，是否按照行政區劃層層設立，或者與四級審判機構對應設立，在起草《司法鑒定機構登記管理辦法》中存在不同意見，考慮到司法鑒定機構本身并不存在等級問題，同時考慮到司法鑒定資源的優化配置問題，《司法鑒定機構登記管理辦法》對司法鑒定機構的設立層次沒有作出規定。司法鑒定機構的設立將根據各地的司法活動或仲裁活動的實際需要來確定。
記者：《司法鑒定機構登記管理辦法》對司法鑒定機構的名稱有何要求？
答：目前司法鑒定機構的名稱相當混亂，確有必要進行統一規范。考慮到目前面向社會服務的司法鑒定范圍十分廣泛，《司法鑒定機構登記管理辦法》對司法鑒定機構名稱只作了三項原則性規定。一是名稱預先核準原則，即申請設立司法鑒定機構，其名稱由登記管理機關預先核準。二是確定違禁條款，即司法鑒定機構的名稱中不得含有“中國”、“中華”、“全國”、“國際”等字樣。三是授權省級登記管理機關在全國性的司法鑒定機構名稱管理辦法出臺之前制定本區域內的司法鑒定機構名稱管理的規范要求。
記者：面向社會的司法鑒定的業務范圍如何確定？
答：司法鑒定工作屬于專業化程度較強的工作，司法鑒定機構從事某一鑒定業務，往往需要一定的技術人員、儀器設備。目前有些鑒定機構不顧自身條件，常常超越能力范圍承攬鑒定業務，然后再另行委托鑒定，鑒定工作缺乏程序控制，鑒定質量難以得到有效保障。《司法鑒定機構登記管理辦法》第16條規定：《司法鑒定許可證》應當載明司法鑒定機構的鑒定業務范圍。具體的鑒定業務范圍根據司法鑒定執業分類、鑒定儀器設備和司法鑒定人員的情況確定。目前，司法部正在制定有關司法鑒定執業分類方面的有關規范，今后司法鑒定機構超越范圍進行鑒定的狀況將基本改變。
記者：什么是行業鑒定組織，行業鑒定組織如何從事司法鑒定工作？
答：行業鑒定組織，也稱社會專業鑒定組織，是指按照國家有關法律規范成立的從事特定領域與鑒定活動相關活動的組織。這些機構或組織本身已經存在，其所從事的業務與司法鑒定工作密切相連，但其業務工作與相關的司法鑒定在適用范圍、程序啟動、實施主體、功能效力等方面存在一定的差別，這些機構或組織從事司法鑒定工作，屬于業務范圍的擴大和法律效能的增加，司法行政機關對這些機構或組織申請從事司法鑒定工作一般應根據其業務主管部門或行業協會的推薦，經考核后頒發司法鑒定許可證書，以司法鑒定機構的名義開展工作。當然，其司法鑒定業務的許可應當按照有關要求核定。
記者：《司法鑒定人管理辦法》對司法鑒定人制度建設有何新的規定？
答：《司法鑒定人管理辦法》在司法鑒定人制度建設上主要確立了司法鑒定人職業資格證書制度、司法鑒定人執業資格證書制度、司法鑒定人登記名冊制度、司法鑒定人執業回避制度、司法鑒定人執業保密制度、司法鑒定人執業時限制度、司法鑒定人錯鑒責任追究制度、司法鑒定人專業技術評聘制度、司法鑒定人繼續教育培訓制度以及司法鑒定人的權利和義務規范。
考慮到面向社會服務的司法鑒定工作的范圍十分廣泛，規范工作應當分類指導，逐步推進，《司法鑒定人管理辦法》將司法鑒定人劃分為資格型司法鑒定人和專聘司法鑒定人兩類。目前規范的重點是資格型司法鑒定人。《司法鑒定人管理辦法》第5條規定：國務院司法行政機關將根據司法活動和司法鑒定工作的實際需要，確定實施司法鑒定人職業資格制度的領域。在已實施司法鑒定人執業資格制度的領域內，未取得相應鑒定執業證書的人員不得從事相應司法鑒定活動。
關于司法鑒定人職業資格的取得，《司法鑒定人管理辦法》主要規定了資格取得的方式、條件。關于職業資格的取得方式，《司法鑒定人管理辦法》鑒于司法鑒定工作的廣泛性并著眼于未來工作的發展，確定了考核、考試兩種辦法。與律師資格考試略有不同的是，司法鑒定人資格的考核、考試工作將根據國務院司法行政機關制定的司法鑒定執業分類規定進行分類考試、考核。目前司法部正在制定司法鑒定人考試、考核辦法。
記者：目前已在司法鑒定機構內從事司法鑒定工作的人員是否需要取得司法鑒定人職業資格？
答：國務院司法行政機關將根據司法活動及司法鑒定工作的實際需要，確定實施司法鑒定人職業資格制度的領域。在實施司法鑒定人職業資格制度的領域，無論是已經從事司法鑒定工作，還是將要從事司法鑒定工作的，只要是開展面向社會服務的司法鑒定活動的，都應取得司法鑒定人職業資格證書。但考慮到與現實工作銜接，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，司法部擬于2001年司法鑒定機構年檢前，開始對現有的司法鑒定機構的司法鑒定人的職業資格予以考核確認。
記者：司法鑒定人的權利、義務有哪些？
答：綜合各方意見，《司法鑒定人管理辦法》第28條規定了司法鑒定人的8項權利：查閱與鑒定有關的案卷資料，詢問與鑒定事項有關的當事人、證人等；應邀參與、協助委托人勘驗、檢查和模擬實驗；要求委托人補充鑒定材料；委托人提供虛假情況或拒不提供鑒定所需材料的，有權拒絕鑒定；拒絕解決、回答與鑒定無關的問題；與其他司法鑒定人意見不一致時，有權保留意見；獲得執業報酬；法律、法規規定的其他權利。《司法鑒定人管理辦法》第29條規定了司法鑒定人的6項義務：按時完成鑒定任務；依法主動回避；保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私；依法按時出庭作證；遵守職業道德和執業紀律；法律、法規規定的其他義務。
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