商務部就《國際服務貿易統計制度》回答記者提問
為了建立符合國際規范的中國服務貿易統計體系，科學、有效地開展服務貿易統計工作，為國家制定服務貿易政策提供數據信息服務，商務部和國家統計局遵循國際標準，并結合近年來我國服務貿易的發展情況和特點，共同制定了《國際服務貿易統計制度》（以下簡稱《統計制度》），于2007年11月聯合發布（商服貿發[2007]464號），并將自2008年1月1日起正式實施。
日前，商務部服務貿易司胡景巖司長就《統計制度》回答了記者提問。
一、《統計制度》的出臺，填補了國內服務貿易統計領域制度層面的空白，對于我國服務貿易統計的發展具有重要意義。請胡司長介紹一下《統計制度》出臺的背景。
[胡景巖司長] 服務貿易統計是國家制定服務貿易政策以及科學發展服務貿易的重要基礎性工作，制定服務貿易統計制度是成功開展服務貿易統計的必要條件。
從成功開展服務貿易統計的國家或地區看，都是在法律、制度的保障下有效地開展服務貿易統計工作的。美國國會于1985年通過了《國際投資和服務貿易調查法》（International Investment and Trade in Services Survey），授權美國商務部經濟分析局（BEA）為美國服務貿易的首要統計機構和首要發布機構，并授權BEA進行各行業服務交易的強制性調查以及國際直接投資的強制性調查，從而保障了美國服務貿易統計工作的順利進行。中國香港則根據《普查及統計條例》（第316章）及其附屬法例搜集服務貿易統計數據，這是香港服務貿易統計領域最重要的立法。
從中國的情況看，長期以來，由于缺乏服務貿易統計制度，缺乏服務貿易統計歸口管理部門，服務貿易統計工作明顯落后于發達國家（地區）。“十一五”規劃明確了中國服務貿易發展的戰略目標，對服務貿易統計工作也提出了迫切需求。在此背景下，2006年4月，商務部服務貿易司成立之后，立即著手進行中國的服務貿易統計工作。經過反復研究、論證，商務部與國家統計局聯合制定了《統計制度》，以科學、有效地組織中國的服務貿易統計工作。
二、《統計制度》制定的法律依據是什么？
[胡景巖司長] 《統計制度》以《中華人民共和國對外貿易法》和《中華人民共和國統計法》及其實施細則為依據。
三、《統計制度》是如何與國際標準銜接的？
[胡景巖司長] 按照國際規范與標準并結合中國實際情況，《統計制度》設定了中國服務貿易統計的范圍和內容。《統計制度》采納了聯合國等六大國際組織共同編著的《國際服務貿易統計手冊》中所建議的服務貿易統計基本框架。
根據《國際服務貿易統計手冊》建議的基本原則，國際服務貿易統計遵循《服務貿易總協定》關于國際服務貿易的定義，確定以四種供應模式，即跨境提供、境外消費、商業存在和自然人移動作為服務貿易統計的范圍。具體操作上，以居民與非居民之間的服務貿易（即國際收支項下的服務貿易）和通過外國附屬機構實現的服務貿易（即FATS）兩條主線進行服務貿易統計。而對于自然人移動統計，因其范圍難于界定以及可行的統計指標有限，僅作為服務貿易統計的次要組成部分。目前，世界上已有150多個國家（地區）定期向國際組織報告國際收支項下服務貿易統計數據，并有包括中國在內的26個國家（地區）開展了FATS統計。從世界各國（地區）的情況看，除美國的服務貿易統計較為成熟之外，其他多數國家處于探索之中。我國的服務貿易統計符合世界服務貿易發展的方向。
四、《統計制度》的適用范圍是什么？
[胡景巖司長]《統計制度》規定，中國服務貿易統計的范圍包括中國居民與非居民間服務貿易和外國附屬機構服務貿易兩部分，覆蓋《服務貿易總協定》建議的四種供應模式，即：跨境提供、境外消費、商業存在、自然人移動項下的服務貿易。同時，為結合中國的實際情況，中國的服務貿易統計細化了服務貿易的國別（地區）和省市分類，提供了交易性質、國別（地區）、省市等多維分組的國際收支項下服務貿易和外國附屬機構服務貿易統計數據框架，從而滿足了國際談判與中國各級政府管理和決策的需要。
五、《統計制度》中出現了中國居民、非居民、外國附屬機構服務貿易等概念，請簡要介紹一下上述概念。
[胡景巖司長] 根據《統計制度》，中國居民是指在中國大陸境內具有經濟利益中心的經濟單位。不屬于中國居民的各種經濟單位，稱為非居民。外國附屬機構服務貿易是指中國境內的企業通過直接投資方式控制另一國或地區企業而在該國或地區內實現的服務銷售，即外向附屬機構服務貿易；以及外國或地區的企業通過直接投資方式控制的中國境內的企業在中國境內實現的服務銷售，即內向附屬機構服務貿易。
六、中國服務貿易統計數據的來源、報送和公布方式是什么？
[胡景巖司長]《統計制度》規定中國服務貿易統計數據的來源分為兩個主要渠道。一是，服務貿易相關部門依照本部門職能分工向商務部提供相關數據，二是由各省（市、區）商務部門向商務部核轉上報部分數據。由商務部負責全國服務貿易總體統計數據的匯總。
商務部負責中國服務貿易總體統計數據的發布。其中，以年度《中國服務貿易統計》報告形式公布服務貿易統計數據，以年度《中國服務貿易發展報告》形式公布中國服務貿易發展的總體情況。
七、中國服務貿易統計工作的歸口管理部門？
[胡景巖司長]《統計制度》規定，商務部負責中國服務貿易統計調查工作的組織實施以及中國服務貿易總體統計數據的匯總、管理和發布。
