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司法部基層司司長解讀社區矯正:改造在高墻之外
http://www.zenchang.cn 2009-11-2 16:34:31 來源：
司法部基層司司長解讀社區矯正:改造在高墻之外
社區矯正作為一項符合我國國情的非監禁刑罰執行制度，今年起在全國試行。近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
適用誰？
五種罪犯可實施矯正
《意見》：社區矯正的適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。
王玨指出，各地在全面試行社區矯正工作中，一定要準確把握社區矯正的刑罰執行性質，不得隨意擴大或縮小社區矯正的適用范圍。在符合法定條件的情況下，應當把罪行輕微、主觀惡性不大、社會影響不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等作為重點對象，適用非監禁措施，實施社區矯正。
誰來管？
矯正隊伍專群結合
《意見》：在各級司法行政機關建立專門的社區矯正工作機構，加強對社區矯正工作的指導管理。建立專群結合的社區矯正工作隊伍，充實司法所工作力量，確保有專職人員從事社區矯正工作。
社區矯正試點以來，部分省(區、市)司法行政機關在內部設置專門的社區矯正工作機構。但從試點效果來看，基層司法行政隊伍力量與承擔的工作任務相比，還有不小的差距。王玨說，下一步將充實司法所工作力量，確保有專職人員從事社區矯正工作；同時廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制。
怎么管？
教育監管扶助三位一體
《意見》：進一步加強對社區服刑人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助，努力減少重新違法犯罪。
王玨指出，教育矯正、監督管理、幫困扶助集中體現了社區矯正工作的特點和優勢，是社區矯正的基礎性工作。所謂教育矯正，是指通過對社區服刑人員進行思想、法制、社會公德等教育，加強心理矯正，組織其參加公益勞動等措施和方法，增強其認罪悔罪意識，提高其社會責任感，促使其順利回歸和融入社會；監督管理，強調針對不同的犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，嚴格管控措施，避免發生脫管、漏管，防止重新違法犯罪；幫困扶助，則要求積極協調整合各方資源力量，解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。
誰出錢？
經費由政府全額保障
《意見》：建立社區矯正經費的全額保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。
王玨介紹，試點以來，一些地區將社區矯正經費納入了財政預算，大部分省給予了臨時性撥款。2006年，財政部、司法部有關文件已將社區矯正經費納入公用經費保障范圍。最近，中央關于加強政法經費保障工作的意見，對政法機關有關經費保障更是作出明確規定。各地要主動向黨委、政府匯報，爭取有關部門支持，根據當地經濟社會發展水平制定社區矯正經費保障標準，編制好經費預算，并將經費管理好、使用好。
試點效果如何？
重新犯罪率0.2%左右
2003年7月，北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東6省市被確定為社區矯正工作的首批試點地，社區矯正試點工作正式啟動。2005年初，試點范圍又擴大至河北、內蒙古等18個省區市。
王玨介紹，6年的試點取得了明顯成效：一是對社區服刑人員進行有針對性的矯正，脫管、漏管現象大大減少，促進了社會和諧穩定；二是有效提高了罪犯教育改造質量，社區服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直控制在0.2%左右；三是探索完善了我國非監禁刑罰執行制度，體現了寬嚴相濟的刑事政策；四是降低了刑罰執行成本，一名社區服刑人員的年矯正經費僅為監獄服刑罪犯監管經費的1/10。這些有益的經驗，將通過立法固定下來。據介紹，社區矯正立法相關工作已經啟動。
日期：2009-11-2 16:34:31 | 關閉