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地震局負責人解讀修訂后的《國家地震應急預案》
http://www.zenchang.cn 2012-9-24 10:41:20 來源：新華社
迅速有效應對地震 最大程度減輕災害
——中國地震局有關(guān)負責人解讀修訂后的《國家地震應急預案》
新華社北京９月２２日電（記者羅沙）國務院辦公廳日前下發(fā)了２０１２年８月２８日修訂后的《國家地震應急預案》，這也是預案自１９９１年頒布以來進行的第四次修訂。中國地震局有關(guān)負責人２２日就相關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請介紹一下此次《國家地震應急預案》修訂的背景。
答：我國是世界上地震活動最強烈、地震災害最嚴重的國家之一，黨中央、國務院歷來高度重視抗震救災工作。《國家地震應急預案》自１９９１年頒布以來，分別于１９９６年、２０００年和２００５年進行了３次修訂。
與前幾次修訂相比，此次修訂有以下幾方面背景。首先，國家突發(fā)事件應急管理體制、機制基本建立，制定了國家總體應急預案，特別是２００７年、２００８年相繼頒布突發(fā)事件應對法和修訂后的防震減災法，新的形勢對地震應急救援工作提出了新的要求。其次，自上次預案修訂并實施以來，我國先后發(fā)生多次地震，特別是四川汶川和青海玉樹特別重大地震災害，是對原預案直接、全面的檢驗，國外也發(fā)生多次重大地震災害，啟示十分深刻，經(jīng)驗尤為寶貴，這是前幾次修訂時不曾遇到的。第三，２００５年以后我國全面開展突發(fā)事件應急管理和預案的制定工作，各類突發(fā)事件應急預案理論、技術(shù)研究得到快速發(fā)展，為地震應急預案的修訂提供了有益借鑒。
問：與之前的預案相比，新修訂的預案有哪些新內(nèi)容？
答：此次預案調(diào)整的主要內(nèi)容，一是對國務院抗震救災指揮機構(gòu)的組成與職責作出了重要修訂。在總結(jié)汶川、玉樹地震抗震救災實踐經(jīng)驗的基礎上，充分考慮到未來發(fā)生特大地震災害的風險，增加了國務院抗震救災指揮機構(gòu)的相關(guān)設置：即“必要時，成立國務院抗震救災總指揮部；在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在國務院抗震救災指揮機構(gòu)的領(lǐng)導下開展工作。”
二是規(guī)定國務院抗震救災指揮機構(gòu)下設１０個工作組：搶險救援組，群眾生活保障組，醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組，基礎設施保障和生產(chǎn)恢復組，地震監(jiān)測和次生災害防范處置組，社會治安組，救災捐贈與涉外、涉港澳臺事務組，國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務組，地震災害調(diào)查及災情損失評估組，信息發(fā)布及宣傳報道組。
三是規(guī)定了統(tǒng)一的地震應急四級響應機制，明確了各級政府在四級響應中的應急職責與相互關(guān)系。按照實際發(fā)生災害程度將地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級，并將地震災害應急響應相應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
四是確定了１１項地震應急措施：搜救人員，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫，安置受災群眾，搶修基礎設施，加強地震現(xiàn)場監(jiān)測，防御次生災害，維護社會治安，開展社會動員，加強涉外事務管理，發(fā)布信息，開展地震災害調(diào)查與災害損失評估，并對各項應急措施的內(nèi)容作出具體規(guī)定。
問：新修訂的預案強調(diào)“地震災害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預案開展前期處置工作”，如何理解這里的“立即自動”？
答：預案規(guī)定“地震災害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預案開展前期處置工作”，這是地震應急的一項重要原則。由于地震災害的發(fā)生具有突發(fā)性和毀滅性，造成被廢墟壓埋人員的生命岌岌可危，地震誘發(fā)的各種次生災害接踵而至，災區(qū)社會秩序面臨失穩(wěn)，因此地震應急刻不容緩。這就要求地震發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市各級人民政府及其有關(guān)部門，必須采取不同于正常工作程序的非常方式，可以不需請示、不等上級政府指示、不等外部支援，立即自動啟動應急響應，按照職責分工和相關(guān)預案開展前期處置工作。一要組織受災群眾開展自救互救，二要組織當?shù)氐母黝惥仍犖殚_展搜索與營救，三要安置災民、穩(wěn)定社會。同時，邊實施邊向上級政府報告災情，根據(jù)受災的實際需求請求上級政府援助。
問：新修訂的預案將地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級，那么地震應急響應機制如何與之對應？
答：應對特別重大地震災害啟動Ⅰ級響應，由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作，國務院抗震救災指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。
應對重大地震災害啟動Ⅱ級響應，由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作，國務院抗震救災指揮部根據(jù)情況組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應急工作。
應對較大、一般地震災害啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應，在災區(qū)所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在市、縣級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區(qū)地震應急工作，地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災區(qū)需求協(xié)助做好抗震救災工作。
日期：2012-9-24 10:41:20 | 關(guān)閉 | 分享到：