Law-lib.com 2018-12-13 8:24:29 法制日報——法制網(wǎng)
□ 法制網(wǎng)記者 董凡超
十三屆全國人大常委會第六次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,此次修改的重要內(nèi)容之一,便是在總結(jié)認罪認罰從寬制度和速裁程序試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)法律規(guī)定。
近日,最高人民檢察院副檢察長孫謙接受《法制日報》記者的專訪,就這一重要內(nèi)容進行了解讀。
豐富完善檢察公訴裁量權(quán)
“認罪認罰從寬制度是這次刑事訴訟法修改的一個重點內(nèi)容,涉及的條款最多。”孫謙說。
據(jù)介紹,2014年6月全國人大常委會作出決定,授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京等18個城市開展刑事案件速裁程序試點;2016年9月又作出決定,授權(quán)“兩高”在這18個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點,擴大范圍后的速裁程序試點納入新的試點繼續(xù)進行。認罪認罰從寬制度從試點到今年10月,試點地區(qū)適用認罪認罰從寬制度起訴的案件數(shù),占同期起訴刑事案件總數(shù)的50%左右,其中絕大部分是檢察機關(guān)建議適用,審查起訴平均用時縮短至26天;適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的占70%左右,其中當(dāng)庭宣判率達95%;適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的占25%左右,當(dāng)庭宣判率為79.8%。
“這充分說明,認罪認罰從寬制度在依法及時懲治犯罪、強化人權(quán)保障、優(yōu)化司法資源配置、推動繁簡分流、提升訴訟質(zhì)量效率、完善多層次刑事訴訟程序體系等方面發(fā)揮了重要作用。”孫謙說,基于此,修改后的刑事訴訟法在充分吸收試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,將這項制度立法化,使之成為貫穿整個刑事訴訟程序的重要制度。
孫謙說,從修改后的刑事訴訟法規(guī)定看,認罪認罰從寬制度最核心的一環(huán)是在審查起訴階段,犯罪嫌疑人通過認罪認罰而與檢察機關(guān)達成一致,簽署具結(jié)書。這個具結(jié)書的效力就是進入審判程序后,法院一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。也就是說通過認罪認罰從寬制度,檢察機關(guān)的公訴裁量權(quán)得以進一步豐富和完善,公訴在審前程序中的主導(dǎo)作用更加凸顯。
修改后的刑事訴訟法第15條規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行,承認指控的犯罪事實,愿意接受處罰的,可以依法從寬處理。第174條規(guī)定,犯罪嫌疑人自愿認罪,同意量刑建議和程序適用的,應(yīng)當(dāng)在辯護人或者值班律師在場的情況下簽署認罪認罰具結(jié)書。這兩條對認罪認罰從寬制度的適用范圍和條件作出了規(guī)定。
“也就是說,只要符合上述規(guī)定,對認罪認罰從寬制度適用罪名和可能判處的刑罰,法律沒有限定,包括重罪案件、職務(wù)犯罪案件以及共同犯罪案件,只要認罪認罰的,均可以依法從寬處理。”孫謙指出。
嚴格依法保障當(dāng)事人權(quán)益
保障犯罪嫌疑人、被告人在自愿的前提下認罪認罰,是認罪認罰從寬制度能否取得實效的關(guān)鍵。這一問題,社會各界高度關(guān)注。孫謙介紹說,修改后的刑事訴訟法第36條、120條、173條、190條對此作出有關(guān)規(guī)定。
獲得有效法律幫助。公檢法三機關(guān)都有義務(wù)保障犯罪嫌疑人、被告人及時獲得有效法律幫助。審查起訴階段,犯罪嫌疑人認罪認罰的,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其享有的訴訟權(quán)利和認罪認罰導(dǎo)致的后果,對沒有辯護人的,應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助。符合應(yīng)當(dāng)指定辯護條件的,依法通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。
聽取意見。犯罪嫌疑人認罪認罰的,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)就相關(guān)事項,包括涉嫌的犯罪事實、罪名及適用的法律規(guī)定;從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議;認罪認罰后案件處理適用的程序等,聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的意見。
認罪認罰自愿性審查。審查起訴階段,檢察機關(guān)應(yīng)對偵查階段認罪認罰自愿性進行審查。如果犯罪嫌疑人或者其辯護人提出在偵查階段認罪認罰非系自愿,檢察機關(guān)可以重新就認罪認罰事項與犯罪嫌疑人及其辯護人進行溝通,記錄在案并附卷。若經(jīng)審查,認定偵查機關(guān)采取刑訊逼供等非法手段強迫犯罪嫌疑人違背意愿認罪認罰的,則認罪認罰的供述應(yīng)當(dāng)作為非法證據(jù)予以排除。
在檢察機關(guān)辦理認罪認罰案件如何保障被害人合法權(quán)益的問題上,孫謙認為,尊重和保障刑事被害人的合法權(quán)益,對于減少社會對抗、修復(fù)被損害的社會關(guān)系、化解矛盾,意義重大,將直接影響認罪認罰從寬制度的實際效果。修改后的刑事訴訟法將聽取被害人及其訴訟代理人意見作為人民檢察院辦理認罪認罰案件的必經(jīng)程序。對于犯罪嫌疑人認罪認罰,但沒有賠禮道歉、退贓退賠、賠償損失,未能與被害人達成調(diào)解或者和解協(xié)議取得諒解的,檢察機關(guān)在考慮如何從寬時要有所區(qū)別。對因被告人確無賠償能力不能滿足被害人不合理要求,而未能達成和解協(xié)議的,不影響認罪認罰從寬制度的適用。
“要特別注意,各級檢察機關(guān)在案件處理上不能受被害人意志所左右,防止出現(xiàn)被害人漫天要價,判斷和處理案件必須嚴格依法,必須體現(xiàn)公平正義。”孫謙強調(diào)。
增設(shè)速裁程序體現(xiàn)多元化
孫謙指出,認罪認罰從寬在程序上的體現(xiàn),就是從簡、從快。修改后的刑事訴訟法為此增設(shè)了速裁程序,加上原有的普通程序、簡易程序,在認罪認罰從寬制度中就構(gòu)建了多元化的訴訟程序。與這種多層次的刑事訴訟程序相適應(yīng),就要求檢察機關(guān)抓緊完善與之相銜接的公訴模式。
新增設(shè)的速裁程序,主要把握4點:
關(guān)于適用條件。修改后的刑事訴訟法第222條規(guī)定,基層人民法院管轄的可能判處3年有期徒刑以下刑罰的案件,案件事實清楚,證據(jù)確實充分,被告人認罪認罰并同意適用速裁程序的,可以適用速裁程序。從法條上理解,速裁程序是法庭審理的一種類型,但是速裁案件的啟動是從檢察環(huán)節(jié)開始的,對檢察機關(guān)而言,就要審查案件是否符合適用速裁程序。當(dāng)然,一些特殊情形下不能適用速裁程序,對此,修改后的刑事訴訟法第223條作出了6種不適用的情形規(guī)定。
關(guān)于程序啟動。速裁程序的啟動以檢察機關(guān)提出建議為主。檢察機關(guān)沒有提出建議,人民法院經(jīng)審查認為可以適用的,在征得人民檢察院、被告人同意后,也可決定適用速裁程序。辯護人取得犯罪嫌疑人同意后,也可以提出建議,由檢察機關(guān)決定是否啟動速裁程序。
關(guān)于辦案期限。根據(jù)修改后的刑事訴訟法第172條規(guī)定,人民檢察院適用速裁程序辦理案件,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定,對可能判處的有期徒刑超過1年的,可以延長至15日。這比辦理其他案件期限是大大縮短了。
關(guān)于庭審程序。根據(jù)修改后的刑事訴訟法,人民檢察院出席速裁程序法庭,可以簡要宣讀起訴書指控的犯罪事實、認定的證據(jù)、適用法律及量刑建議,不再訊問犯罪嫌疑人,不進行法庭調(diào)查和法庭辯論,但在判決宣告前,應(yīng)當(dāng)聽取辯護人的意見和被告人的最后陳述意見。
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