Law-lib.com 2024-12-11 11:47:55 工信部網站
近日，工業和信息化部修訂印發了《民用爆炸物品行業重大事故隱患判定標準》（工信部安全〔2024〕234號，以下簡稱《標準》）。為更好理解和執行《標準》，現將有關內容解讀如下：
一、修訂發布《標準》的背景是什么
為準確判定、及時整改民用爆炸物品行業重大生產安全事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故，按照國務院安委會要求和部署，依據有關法律法規及行業標準，2023年工業和信息化部編制發布了《民用爆炸物品行業重大事故隱患判定標準（試行）》（工信廳安全函〔2023〕337號）。試行一年來，對強化民爆行業安全監管、推進隱患治理、保持安全生產形勢持續穩定起到了重要的推動作用。為進一步完善判定標準有關內容、增強標準權威性，結合試行一年來實際情況，工業和信息化部組織對試行標準中部分內容進行了修訂完善，形成正式版本的《標準》替代試行標準。
二、《標準》修訂的原則
一是適應性原則，根據民用爆炸物品行業安全生產規律和特點，適應當前民爆生產、銷售企業安全管理和技術發展水平。
二是協調性原則，與民用爆炸物品行業現行安全管理要求做到協調統一。
三、具體條文解讀
（一）營業執照、生產許可證、安全生產許可證、銷售許可證未依法取得或超過有效期限的。
指在申請營業執照、生產許可和安全生產許可時有欺騙、虛假行為的；生產許可和安全生產許可證有效期為三年，營業執照的有效期按相關規定執行，不在有效期范圍的屬于超過有效期限。
（二）未按規定設置安全生產管理機構，未配備安全生產管理人員的。
指安全生產管理機構設置、安全生產管理人員配備不符合《安全生產法》第24條、第26條、第27條要求；不符合《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》（工業和信息化部令第30號）有關規定和要求。
（三）主要負責人、安全生產管理人員任職之日起6個月后仍未依法經考核合格，特種作業人員未持證上崗的。
指企業（含生產分廠和生產場點）董事長、總經理和分管安全、生產、技術、保衛等與安全生產工作相關的領導以及安全生產管理機構負責人和管理人員，任職之日起6個月后未依法經考核合格的；主要負責人和安全生產管理人員在任職6個月內已經參加培訓，尚未取得證書，培訓機構出具培訓證明，但證明材料只顯示了參加培訓，而未明確是否考核合格的；主要負責人和安全生產管理人員取得培訓合格證但未參加年度再培訓并考核合格的；特種作業人員從事特種作業時未持證上崗的。
（四）超過許可數量或品種、超過規定時間作業、超過規定儲存量、超過定員人數組織生產經營的。
指超過生產許可或者安全生產許可明確民用爆炸物品種類和產能的；超過規定作業時間的，當日零點至六點期間不應組織工業炸藥及其炸藥制品生產作業，當日二十二點至次日六點期間（允許企業根據地域時差作順延調整）不應組織起爆器材的生產作業；超過民用爆炸物品行業規定和工程設計的定員定量的。
（五）管理嚴重缺失、安全防護及控制保護設施失效可能導致本單元或更大范圍安全失控的。
指未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施重大危險源管理制度以及生產安全事故隱患排查治理制度；安全防護及控制保護設施是指防傳殉爆、自動控制、聯動聯控安全聯鎖、門機聯鎖等裝置不可靠、不完好，失去保護、控制作用的。以上管理措施缺失或者失效，導致企業安全管理、生產經營現場產生系統性風險和系統性安全隱患的均構成重大事故隱患。
（六）因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除且構成重大風險的。
外部因素主要指民爆企業以外的，來自社會的、自然的等不安全因素，生產經營單位自身難以排除，需要得到當地政府、社會組織或者行業管理部門支持方可消除且構成重大風險的安全隱患。
（七）未經設計擅自改變危險性建（構）筑物用途從事危險性作業的；擅自添加未經技術鑒定的配方外原料的。
凡是改變危險性建（構）筑物用途從事危險品作業的、產品添加未經技術鑒定的配方外原料的，可能產生不確定的安全問題隱患的均構成重大事故隱患。
（八）危險工（庫）房防爆、防火、防雷設備設施缺失的。
防爆設施是指防止、減弱爆炸危害的防護屏障、裝甲和防爆墻等設施；防火設施是指消防水池、消防泵、消防栓、消防雨淋和滅火器等設備設施；防雷設施是指獨立避雷針、避雷塔、避雷線、避雷網和接地線等雷電防護裝置。凡是上述設施、裝置配備不全或存在缺陷起不到應有防護作用的，均構成重大事故隱患。
（九）使用明令禁止或者淘汰設備、工藝的；民用爆炸物品專用生產設備未經安全性論證擅自變更用途的；新研制的民用爆炸物品專用生產設備未履行規定程序即投入生產使用的。
采用民用爆炸物品行業明令淘汰的基礎雷管人工裝填、輪碾機工藝、二級強力機械剪切乳化器、銨梯炸藥等工藝設備，專用生產設備超過使用年限沒有及時淘汰或辦理延期手續；未經過主管部門組織的安全性論證等程序，改變專用生產設備用途；新研發的專用生產設備未按照《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》（GB28263）等規定履行程序而投入使用。凡是出現上述情況的，均構成重大事故隱患。
（十）危險性建（構）筑物內部距離或外部距離不能滿足《民用爆炸物品工程設計安全標準》（GB50089）要求的。
《民用爆炸物品工程設計安全標準》（GB50089）規定的內外部距離是保證安全風險可控的基本要求，如果內外部距離突破標準要求則風險失控，產生不可控的次生災害。火災爆炸不僅造成本工房、庫房破壞，如內部或外部距離不符合要求還會對內外目標造成二次打擊，產生不可控的安全風險。內部距離和外部距離不符合要求，均構成重大事故隱患。
（十一）庫房和倉庫儲存性質不明危險品或《民用爆炸物品工程設計安全標準》（GB50089）規定不應同庫存放的危險品同庫存放的。
《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》（GB 28263）規定了原材料和輔料在儲存、加工過程中應按照各自理化性能存放或加工，性質相抵觸的物質應分隔存儲；《民用爆炸物品工程設計安全標準》（GB50089）規定了危險品宜按不同品種設專庫單獨存放；不同品種危險品同庫存放應符合相關規定。生產區庫房用于暫存生產原料、半成品及成品中轉，總庫區倉庫用于儲存成品原料、民用爆炸物品成品，儲存性質不明的危險物品會產生不可預料的安全后果，原材料、輔料、半成品和成品不按性質、品種同庫儲存同樣會產生嚴重的安全風險，均構成重大事故隱患。
（十二）利用現場混裝炸藥地面站設備設施生產包裝型工業炸藥的。
利用地面站生產設施生產包裝型工業炸藥，利用混裝車在地面站現場混制炸藥或再裝袋銷售。上述行為改變了行政許可和設計內容，產生未知風險，一旦發生事故會造成嚴重后果。
（十三）生產區危險品建（構）筑物未經過具有專業甲級(軍工、民爆器材工程)或綜合甲級設計資質單位設計的；總庫區未經過具有軍工、民爆設計乙級以上（含乙級）資質單位設計的。
民用爆炸物品生產、儲存設施工程設計涉及工藝、專用設備、建筑與結構、電氣、防雷防靜電、防火防爆、自動控制等專業，專業性極強、要求極高；生產區危險品建（構）筑物包括總圖、工藝和布置及配套的建筑結構、水暖電等須經過具有專業甲級（軍工、民爆器材工程）或綜合甲級設計資質單位設計；總庫區為成品原料和民用爆炸物品成品儲存，不涉及復雜的生產過程，安全管理和要求相對簡單，可以由軍工、民爆設計乙級以上（含乙級）資質單位設計。
（十四）新改擴建項目（不含GB28263中的二類技改項目）未經主管部門組織設計安全審查（或設計評審)、未經試生產運行或未經過驗收即投入正式生產的。
《安全生產法》第33條規定：建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責；第34條規定：用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。負有安全生產監督管理職責的部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。凡是新改擴建項目未經主管部門組織的設計安全審查（或設計評審）、未按規定經過驗收即投入正式生產的均構成重大事故隱患。
（十五）民用爆炸物品生產線或接觸危險品的設備設施報廢半年后仍未實施銷爆處理的。
報廢生產線及設備設施銷爆的立項、審批、銷爆方案的編制、評審、銷爆實施、工程驗收等按《民用爆破器材企業報廢生產線銷爆安全管理規程》（WJ9068）要求進行。報廢后生產線及設備設施長期不銷爆處理，設備以及其中的危險物料會產生不穩定性和化學反應，造成不確定的安全風險隱患，正常情況下半年內應完成銷爆處理工作。
（十六）未建立和落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的。
《安全生產法》第4條規定：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規……構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制……。第21條規定：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責，組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。第41條規定：生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。
建立和落實雙重預防機制的基本要求是:
1.企業應有雙重預防機制領導組織或執行機構；
2.應有雙重預防機制實施方案或指南或細則或規定；
3.開展了風險分級管控和隱患排查治理體系的實施運行工作；
4.形成風險分級管控清單、警示標識和隱患排查治理閉環管理檔案；
5.體系定期完善、持續改進提高。
（十七）法律、法規、標準和規范明確的其他屬于重大安全隱患的情形。
指不符合《安全生產法》《民用爆炸物品安全管理條例》《安全生產許可證條例》《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》（GB28263）、《民用爆炸物品工程設計安全標準》（GB50089）等法律、法規、標準和規定的，經行業主管部門組織專家檢查、考核、評審、驗收等，發現風險較大、危險較高的現實安全風險隱患，可判定為重大事故隱患。
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