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立法成本效益分析制度研究

http://www.zenchang.cn　 2011-5-3 15:08:19　 來源：

立法成本效益分析制度研究 ISBN：978-7-5620-3824-5 作者：劉少軍 出版社：中國政法大學出版社 出版日期：2011-04 版次：1-1 開本：32 頁數：320 裝訂：平裝 讀者對象：立法成本效益領域的初學者和試圖了解這一領域的其他人士 圖書狀態：上架

      目錄

         前   言

    新中國成立以來，特別是改革開放三十年來，我國的法制建設取得了很大成績，可以說我們已經初步建立起了我國的法律體系。但同時也應看到，它與我國經濟和社會發展的要求還是有較大差距的，存在著法律數量增多而質量并不很高，缺乏科學性、穩定性、連續性和可操作性等問題。為了促進和保障經濟社會平穩較快發展，今后需要進一步重視科學立法、民主立法，努力提高立法的質量。立法成本效益分析制度，是要求對立法必須按照成本效益原理進行科學分析與論證，在進行充分優化后再確定是否立法和如何立法的制度。它對提高立法質量、降低立法成本、提高立法效益具有重要作用。

    首先，它是立法、特別是政府立法適應市場經濟發展的必然要求，可以有效協調政府基于管理目標而制定的法規規章與其效益最大化兩者之間的沖突。其次，將成本效益分析引入立法程序，特別是政府立法程序，可以改變盲目立法、立法泛濫的現象。再次，立法成本效益分析制度是實現科學立法的有效途徑，可以更加客觀地審視立法的可行性，對法律的立、改、廢提供參考依據，使立法決策達到或接近最優水平。最后，成本效益分析的引入可以促進立法朝著民主、透明的方向發展。

   立法的成本效益分析最早起源于美國，加拿大、韓國、英國、歐盟、經濟合作與發展組織(0ECD)等國家與國際組織在這方面都有比較嚴格的規定，并取得了較好效果。美國的立法成本效益分析制度相對比較成熟，這主要體現在它的政府立法上，聯邦政府機構所制定的規章一般都必須進行成本與效益分析或評估，對重要規章的分析評估不論是國會立法還是總統的政府立法都有較為嚴格的規定。并且，美國政府立法的成本效益分析制度體現在立法程序的各個階段。

   在我國的立法實踐中，也對立法成本效益分析進行了積極的探索。在國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中提出：要“積極探索對政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執法成本和社會成本。”有些省、市、自治區以及地級市也曾開展過評估活動，有的還制定了相應的評估辦法，如海南省人民政府辦公廳頒布的《關于開展立法成本效益分析工作的實施意見》等。盡管由于水平和經驗的限制，這些工作不一定很完善，但這也為我國將成本效益分析全面引入立法程序提供了寶貴的經驗。

    在此條件下，不斷深入地研究“立法成本效益分析制度”，盡快制定出我國的“立法成本效益分析規范”，就成為法制工作者的重要研究課題。本書是我們接受國務院法制辦公室的委托，進行“立法成本效益分析制度研究”項目研究所取得的初步成果。本課題研究由中國政法大學財稅金融法研究所所長、金融法研究中心主任劉少軍教授主持，李愛君教授、李美云副教授參與，帶領我們的研究生，經過一年多的研究完成。在本課題的研究過程中，首先由劉少軍教授按照“委托研究協議”要求寫出詳細的提綱，經過集體討論修改完善后進行具體研究，最終由劉少軍教授統一修改完善后定稿。參加本書寫作的人員主要有：劉少軍、李愛君、李美云，付偉、韋平偉、劉夏斌、李亞威、楊興、楊帆、張自慧、李瑩、楊燕、胡學江、王航英、陳思涵、賈東明、和英、馬翹楚、李星等。在本課題的研究過程中，我們參考了大量的相關研究成果和資料；并得到了國務院法制辦公室馬志毅處長、許弛先生等的大力支持，在此表示衷心感謝!由于本書是我們對立法成本效益分析制度問題的初步研究，再加之水平和時間有限，對相關問題的理解和研究還有待于提高和深入，缺點錯誤在所難免，敬請讀者批評指正。

         作者

   2011年1月5日

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