Law-lib.com 2021-3-29 8:19:07 法治日報——法制網
◆ 履職范圍擴至參與法律法規起草論證
◆ 搭平臺創條件促進公職律師發揮作用
◆ 業務范圍相對有限隊伍影響力待提高
◆ 落實完善相關規定解決兩多兩少問題
□ 事業發展新觀察
□ 法治日報全媒體記者 周斌
□ 見習記者 張守坤
前不久，年近七旬的郭某因不服司法鑒定機構對其民事案件所涉鑒定作退案處理，以江蘇省蘇州市司法局投訴處理答復不合法為由提起行政訴訟。受司法局委派，蘇州市司法局法制處副處長、公職律師趙詣出庭應訴，詳細闡釋了司法鑒定退案的規范依據和技術原因，不僅贏得法庭支持，還徹底消除了郭某的誤解。敗訴后，郭某并未上訴。
公開資料顯示，截至2020年12月初，像趙詣這樣的公職律師，全國已有5．6萬余名。
中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020－2025年）》要求，發展公職律師隊伍，充分發揮公職律師在重大行政決策中的作用。今年1月召開的全國司法廳（局）長會議提出，推動中央和國家機關以及縣級以上地方黨政機關普遍開展公職律師工作。
《法治日報》記者近日采訪天津、浙江、江蘇、四川等地司法行政機關及業內專家了解到，近年來，各地大力探索推進公職律師制度，公職律師數量及履職能力均有長足發展，有力促進了法治建設。同時，這項制度仍需深化完善，實現規模化、專業化，更好地服務全面依法治國。
依法行政“守門人”
律師給人的第一印象便是打官司。而作為公職律師，參與訴訟只是其一小部分職能。
2020年，江蘇省常熟市將出臺《關于加快推進全市社會組織高質量發展的實施意見》作為市政府四項重大行政決策之一。
常熟市民政局公職律師顧君才不僅全程參與了這項決策的實施過程，還在審查意見草案合法性時發現其存在與行政公開原則和行政許可法中相關規定不符的內容，果斷提出修改意見并被采納。該意見于2020年年底順利出臺。
“公職律師從事法律、法規、規章、規范性文件的起草以及合法性審查工作，從內容合法、程序正當等方面進行審核把關，有助于提高政府立法、行政決策和制度建設的質量。”顧君才深有感觸地說。
輔助決策、規范立法、統一執法、調處爭議……公職律師在蘇州法治政府建設中發揮了越來越重要的作用，被蘇州市司法局副局長徐亦文形象地比喻為依法行政的“守門人”。
對此，四川省自貢市司法局黨委委員、政治部主任李顯祺頗為認同。他告訴記者，自2010年自貢第一名公職律師申請通過，公職律師隊伍在不斷壯大的同時，履職范圍也從參與處理行政復議、訴訟、仲裁以及法治宣傳，擴展至為黨政機關重大決策、重大行政行為提供法律意見，參與法律法規規章的起草和論證等，有力推動了法治自貢建設。
“公職律師發揮離得近、叫得應、專業熟、反應快、介入早等優勢，全力服務黨政機關依法決策、依法行政。”浙江省溫州市司法局局長盧斌舉例說，僅2020年，溫州公職律師就參與政府合作項目洽談、對外招商、政府采購，起草、審核重要文書或合同、協議等事務1259件，有效解決了溫州世貿中心出讓地塊等一批“老大難”“硬骨頭”案件，助推溫州城市轉型發展。
天津市司法局律師工作處副處長常鴻用一組翔實的數據向記者展現了公職律師的重要作用——僅2020年上半年，天津公職律師為黨委、政府討論決定重大事項提供法律建議1816件，參與法律法規規章起草、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證699件，起草、修改、審核法律文書或合同、協議1172件，參與信訪接待、矛盾調處、涉法涉訴案件化解等3283件，參與行政處罰審核、行政復議、行政訴訟等10832件。
各地試點大力推進
公職律師重要作用的發揮，離不開近年來各地各部門對公職律師制度的大力推進。
早在2002年，司法部便出臺開展公職律師試點工作的意見，溫州等地便開始探索實踐。
黨的十八屆四中全會決定，各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師。2016年6月，中辦、國辦印發《關于推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度的意見》。2018年12月，司法部出臺《公職律師管理辦法》。各地各部門認真貫徹執行，在全面依法治國的大背景下，公職律師隊伍蓬勃發展。
截至2020年年底，溫州全市共有公職律師432名，2020年新增128名，同比增長42．11%；自貢共有公職律師73名，涵蓋市委辦、市政府辦、市委政法委、公安、稅務、司法行政、市場監督等部門。
蘇州從2018年1月開始推行公職律師制度，短短3年時間，已發展至493名。其中，全市52個黨政機關中有29個已設立公職律師。
數量增長的同時，各地加強公職律師的培訓和管理，在黨政機關設立公職律師辦公室乃至探索建立公職律師事務所，積極搭建公職律師履職平臺，為其發揮重要作用創造條件。
天津將開展公職律師工作納入依法治市績效考核指標，定期組織針對公職律師業務的專門培訓。同時，不斷提升公職律師信息化管理水平，推行全國首例公職律師電子證書，實現網上申報、網上審核、全程在線、一趟辦結，為公職律師提供執業便利。
盧斌介紹說，溫州市司法局指導市律協成立公職公司律師工作委員會，同時，對公職律師常態化開展崗前培訓和各類專題業務培訓，提高公職律師的業務水平。
“蘇州持續深化公職律師履職工作，結合法律顧問制度以及‘法企同行’‘法治體檢四進四送’等活動，發揮公職律師深入了解本單位實際情況的優勢，主動防范企業風險，第一時間解決法律難題。”徐亦文說。
而在中國政法大學教授王進喜看來，公職律師在保障政府依法行政、依法應對新冠肺炎疫情防控等依法治國各條戰線上發揮了重要作用。
解決問題完善制度
雖然公職律師快速發展、作用持續釋放，但受訪者普遍認為，目前這項制度還有一些問題亟待解決，與各地法治建設的需求還不完全匹配。
“目前，溫州政府部門的公職律師配備率達87%，尚未全覆蓋，一些單位的公職律師不在法制部門工作，公職律師發展水平未能與經濟社會發展和黨政部門法律服務需求相適應。”盧斌認為，應進一步引導未配置公職律師的單位挖掘、引進符合條件人員積極申報，同時督促有關單位法制部門加強落實對公職律師的管理責任。
“實踐中，公職律師參與所在單位法律事務工作仍停留在較淺層面，突出表現在‘兩多兩少’，即參與行政訴訟、復議、政府信息公開等具體法律事務多，為重大決策、重大事項提供的法律意見少；對履行崗位職責提出的要求多，對公職律師提出的法律意見主動采納的少。”李顯祺說，應落實完善相關規定解決這一問題。
徐亦文告訴記者，有必要進一步解放思想，大力推動公職律師的發展。應在公職律師與社會律師之間建立更多交流渠道和平臺，以便互學互鑒、共同提高。
王進喜則認為，當前公職律師主要存在以下兩個問題：在公職律師的雙重管理體制中，司法行政機關和律師協會的管理需要進一步加強。不少公職律師所在單位沒有正確認識到雙重管理體制對于保障公職律師依法履職的保障作用。司法行政機關對公職律師的監督指導和律協在公職律師的行業自律方面，還沒有形成完善的制度和有效機制；公職律師業務范圍相對有限，整個隊伍的影響力有待提高。目前各單位的公職律師并不多，只能代理本級政府或者本部門從事相關法律事務，難以發揮集體作用。
王進喜建議，司法行政機關應當盡快制定公職律師履職工作程序，律協應當盡快修改律師執業行為規范，內含公職律師行為規范。各公職律師所在單位可因地制宜，在有條件的地方對公職律師進行集中管理，實現一定程度的規模化和專業化，為服務全面依法治國作出更大貢獻。
日期：2021-3-29 8:19:07 | 關閉 |
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