Law-lib.com 2023-3-6 16:45:39 法治日報(bào)-法治網(wǎng)
□ 本報(bào)記者 朱寧寧
3月5日，立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會議審議。引人關(guān)注的是，此次立法法修改涉及備案審查制度的，不論是條文數(shù)目還是條款內(nèi)容，幅度都比較大。總結(jié)近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修正草案進(jìn)一步完善了備案審查制度。
黨的十八大以來，黨中央把依憲治國、依憲執(zhí)政擺在突出位置，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，注重發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。十三屆全國人大以來，備案審查制度和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
“此次立法法修改，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面梳理、深入總結(jié)黨的十八大以來備案審查工作實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，通過概括提升，將近年來備案審查工作的成熟經(jīng)驗(yàn)成果吸收入法，同時(shí)也為下一步完善和加強(qiáng)備案審查制度提供了基礎(chǔ)性法律支撐并預(yù)留空間。”全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹指出，此次立法法修改的一個(gè)重要考慮，是從完善和加強(qiáng)兩個(gè)方面推進(jìn)備案審查工作。
完善備案審查制度推進(jìn)制度化機(jī)制化
“黨的二十大報(bào)告提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。這是備案審查首次寫入黨的代表大會報(bào)告中，具有特別重要意義，對于推進(jìn)備案審查制度，構(gòu)建中國特色憲法監(jiān)督制度體系，維護(hù)國家法治統(tǒng)一都具有里程碑意義。”梁鷹指出，修正草案新增多處內(nèi)容，進(jìn)一步完善了備案審查制度。
修正草案完善主動審查制度，明確專項(xiàng)審查相關(guān)內(nèi)容，修改現(xiàn)行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規(guī)定：全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查；增加一款，作為第二款：國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。
持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查工作，推動黨中央重大決策部署、國家重要法律和法治措施的貫徹落實(shí)，是近年來備案審查工作的一個(gè)亮點(diǎn)。結(jié)合近年來新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，修正草案明確法律法規(guī)清理制度，增加規(guī)定：對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法治統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。
加強(qiáng)合憲性合法性審查提高監(jiān)督實(shí)效
加強(qiáng)備案審查工作也是此次修法的重要內(nèi)容，這在完善憲法監(jiān)督制度方面表現(xiàn)得尤為明顯。
修正草案明確了備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的要求；對存在合憲性、合法性問題的，規(guī)定了處理的主體和程序。
關(guān)于國家機(jī)關(guān)提出審查要求的條件，修正草案在現(xiàn)行立法法規(guī)定的“同憲法或者法律相抵觸”的基礎(chǔ)上增加“存在合憲性、合法性問題”，意味著備案審查工作在過去強(qiáng)調(diào)的不抵觸原則基礎(chǔ)上又增加了對合憲性、合法性問題的研究。
提供基礎(chǔ)性支撐為下一步完善制度預(yù)留空間
作為貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，此次立法法修改從基本法律層面為完善備案審查制度提供了基礎(chǔ)性法律制度框架，并為下一步完善備案審查制度作了必要準(zhǔn)備和鋪墊。這一點(diǎn)意義尤為重大。
考慮到各地方、各層面的實(shí)際情況，此次修法并沒有對備案審查制度規(guī)定得很細(xì)，僅是提供了基本法律制度框架和基礎(chǔ)。“這主要是出于非常重要的一個(gè)考慮，即為下一步工作完善和加強(qiáng)備案審查制度預(yù)留一定空間。”梁鷹指出，通過制度擴(kuò)容把以往好的內(nèi)容吸收入法，擴(kuò)容后的備案審查制度將具有更大的張力，也有了很多的空間。
以備案審查銜接機(jī)制為例，2015年黨中央提出建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求。貫徹黨中央的要求，近些年來，法工委對其他備案審查工作機(jī)構(gòu)通過銜接聯(lián)動機(jī)制移送的500多件法規(guī)、司法解釋認(rèn)真進(jìn)行審查研究，提出處理意見。將不屬于全國人大常委會審查范圍的2500多件審查建議，根據(jù)不同情況，移送有關(guān)部門研究處理。
此次修正草案增加規(guī)定：備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。“這就從根本上為落實(shí)‘有件必備、有備必審、有錯必糾’提供了法律機(jī)制保障。”梁鷹說。
讓人期待的是，在立法法明確備案審查工作框架和機(jī)制體制之后，接下來，全國人大常委會、國務(wù)院和地方人大常委會等方面也都會有一系列舉措落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神和相關(guān)法律規(guī)定。2022年度法工委備案審查工作報(bào)告透露，全國人大常委會將于今年研究出臺關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，進(jìn)一步健全備案審查制度體系，提高全面落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯必糾”的水平。
本報(bào)北京3月5日訊
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