Law-lib.com 2021-8-12 15:15:45 廣東法院網(wǎng)
2020年，廣東法院深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮行政審判職能作用，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，支持行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決，為建設(shè)高水平法治廣東提供有力司法保障。
一、基本情況
（一）行政訴訟概況
1.行政訴訟收案首度回落。2020年，全省法院新收一審行政訴訟案件22004件，同比減少4.95%，占全國(guó)一審收案總數(shù)的8.45%。新收二審行政訴訟案件13546件，同比減少7.05%。這是2015年行政訴訟法修訂實(shí)施以來(lái)的首次下降。全省法院新收申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?871件，同比減少23.87%，當(dāng)事人服判息訴情況明顯增多。
2.行政訴訟案件類(lèi)型分散。2020年，全省新收一審行政案件類(lèi)型延續(xù)多元格局。其中，勞動(dòng)和社會(huì)保障（4023件）、城建（3013件）、自然資源（1962件）、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格待遇確認(rèn)（2258件）、公安執(zhí)法（1548件）等五類(lèi)案件數(shù)量較多。
3.行政訴訟案件地域集中。2020年，全省行政案件主要集中在廣州、深圳、佛山、東莞、中山、惠州、珠海、肇慶、江門(mén)等9市，新收一審行政案件17484件，占全省的79.5%。粵東西北12市新收一審案件4520件，與2019年基本持平。
4.行政訴訟裁判結(jié)果。2020年，全省共審結(jié)一審行政案件23295件，其中判決行政機(jī)關(guān)敗訴3213件，行政機(jī)關(guān)一審敗訴率為13.8%，較上年度上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。從案件類(lèi)型看，敗訴率較高的是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格待遇裁決案件、征地拆遷案件和商事登記案件。
（二）行政非訴審查概況
1.非訴審查案件快速增長(zhǎng)。2020年，全省法院新收行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為案件即行政非訴審查案件52538件，同比增長(zhǎng)25%。其中，87%在大灣區(qū)內(nèi)地9市，71%涉及土地、公積金、環(huán)保和交通等四個(gè)領(lǐng)域，地域和類(lèi)型分布進(jìn)一步集中。全省法院共審結(jié)行政非訴審查案件52495件，同比增長(zhǎng)25%，結(jié)收比接近100%，收結(jié)案呈均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2.準(zhǔn)予執(zhí)行率繼續(xù)上升。2020年，全省法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行行政行為45157件，準(zhǔn)予執(zhí)行率86%，同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。不準(zhǔn)予執(zhí)行率相對(duì)較高的仍是土地類(lèi)行政行為。行政機(jī)關(guān)不服裁定申請(qǐng)復(fù)議782件，同比下降1.97個(gè)百分點(diǎn)。
二、審查動(dòng)向
2020年，全省法院嚴(yán)格司法審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)司法審查力度，充分發(fā)揮行政審判助力法治政府建設(shè)的重要作用。
（一）妥善審理涉“三舊”改造等城市更新案件，強(qiáng)化對(duì)更新改造項(xiàng)目的合法性審查，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人以及各類(lèi)改造主體的合法權(quán)益，確保城市更新在法治軌道上有序進(jìn)行。
近年，我省積極推進(jìn)以“舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊”改造為主要內(nèi)容的城市更新工作。因“三舊”改造存在歷史遺留問(wèn)題多、利益牽涉面廣、法律規(guī)定不明確等，相關(guān)訴訟糾紛呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。對(duì)于涉“三舊”改造城市更新案件，法院重點(diǎn)審查：改造項(xiàng)目的確定、改造主體的選擇是否符合法定條件、法定程序，改造方案是否廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，相關(guān)補(bǔ)償是否公平合理。行政機(jī)關(guān)在收回土地使用權(quán)、實(shí)施房屋征收、清理拆除附著物等過(guò)程中，是否嚴(yán)格依據(jù)法定程序?qū)嵤┬姓袨椋欠衤男邪仓醚a(bǔ)償職責(zé)，以及是否誠(chéng)信履行行政協(xié)議等。對(duì)違反法定程序、不依法履行或者不按約定履行協(xié)議的行為，法院依法判決行政機(jī)關(guān)限期履行協(xié)議約定，造成行政相對(duì)人合法權(quán)益損害的，判決給予賠償。如在原告佳某實(shí)業(yè)（深圳）有限公司訴被告深圳市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局土地行政補(bǔ)償及行政復(fù)議案中，被告因城市規(guī)劃和建設(shè)需要于2009年對(duì)原告作出收回土地使用權(quán)決定，在雙方對(duì)補(bǔ)償事宜協(xié)商無(wú)果后，于2017年對(duì)原告作出被訴補(bǔ)償安置決定，但在確定土地使用權(quán)價(jià)值補(bǔ)償時(shí)，僅評(píng)估了從2017年起計(jì)至土地出讓合同約定年限屆滿(mǎn)時(shí)的土地使用權(quán)價(jià)值，未包含自2009年收回土地之日至2017年期間的土地使用權(quán)價(jià)值。法院認(rèn)定上述補(bǔ)償安置決定依據(jù)的事實(shí)基礎(chǔ)錯(cuò)誤，判決予以撤銷(xiāo)。在原告廣東某彩印包裝有限公司訴被告佛山市三水區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局、佛山市三水區(qū)西南街道辦事處征收補(bǔ)償協(xié)議案中，被告以三水對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三舊改造工作指揮部的名義與原告簽訂《合同書(shū)》，約定由指揮部承擔(dān)原告搬遷所產(chǎn)生的所有稅費(fèi)。原告移交土地（廠(chǎng)房）及設(shè)備后，指揮部未履行上述合同約定。法院認(rèn)為，合同約定的稅費(fèi)并非房地產(chǎn)增值稅，不會(huì)導(dǎo)致國(guó)家的稅款流失，不存在雙方惡意串通損害國(guó)家利益的問(wèn)題，未違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，被告應(yīng)依約履責(zé)，遂判決被告限期償還原告已先行支付的相關(guān)稅費(fèi)。
（二）審理行政允諾、行政給付等涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策扶持類(lèi)案件，營(yíng)造穩(wěn)定、公開(kāi)、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
全省法院通過(guò)依法審理行政允諾、行政給付等涉民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策扶持案件，確保中央制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地，敦促地方政府兌現(xiàn)招商引資承諾，服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)于涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策扶持案件，法院重點(diǎn)審查：行政機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)，保障符合產(chǎn)業(yè)扶持政策條件的民營(yíng)企業(yè)及時(shí)獲得相應(yīng)的扶持，是否存在不依法兌現(xiàn)或拖延兌現(xiàn)向民營(yíng)企業(yè)作出的招商引資優(yōu)惠、照顧承諾等情形。對(duì)執(zhí)行政策不到位或不誠(chéng)信兌現(xiàn)承諾的行政機(jī)關(guān)，依法判決限期履行法定職責(zé)或約定義務(wù)。如在原告惠州泰某能新能源汽車(chē)貿(mào)易有限公司訴被告龍門(mén)縣發(fā)展和改革局不履行法定職責(zé)案中，法院認(rèn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)和惠州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展2016年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)核查的通知》之要求，被告負(fù)有主動(dòng)核查其轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)情況的義務(wù)。但被告未遵循行政執(zhí)法高效便民的原則，未積極履行法定職責(zé)，在原告2015年已領(lǐng)過(guò)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的情況下未能及時(shí)通知其申報(bào)2016年度補(bǔ)貼，構(gòu)成行政不作為，判決被告限期對(duì)原告提出的2016年度補(bǔ)貼申請(qǐng)作出處理。在原告清遠(yuǎn)市建某置業(yè)發(fā)展有限公司訴被告清遠(yuǎn)市清新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民政府城市規(guī)劃管理案中，法院認(rèn)定，被告區(qū)住建局與原告簽訂的《報(bào)建費(fèi)緩交協(xié)議》以及后續(xù)作出的《會(huì)議紀(jì)要》中有關(guān)同意原告延期繳納部分人防易地建設(shè)費(fèi)和建筑規(guī)劃報(bào)建費(fèi)的內(nèi)容有法律效力。原告延期繳納第三期款項(xiàng)并未超出《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定的期限，被告區(qū)住建局關(guān)于滯納金的計(jì)算有誤，遂判決依法變更。
（三）審理行政處罰案件，規(guī)范行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的行使，實(shí)現(xiàn)行政處罰目的價(jià)值。
全省法院進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政處罰中行政裁量權(quán)的審查，糾正明顯不當(dāng)?shù)男姓幜P行為，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷提升依法裁量、精準(zhǔn)裁量的意識(shí)和水平。在涉裁量權(quán)的行政處罰案件中，法院重點(diǎn)審查：行政處罰是否符合目的價(jià)值，是否符合比例原則，是否超出法定的種類(lèi)、范圍和幅度，是否與違法的事實(shí)、性質(zhì)情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)取?duì)不符合“過(guò)罰相當(dāng)”、“教育與懲罰相結(jié)合”原則的處罰決定，依法判決撤銷(xiāo)或變更。如在原告紫金縣某羊奶店訴被告紫金縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案中，法院認(rèn)定，雖然原告的涉案行為構(gòu)成虛假宣傳，但考慮到原告是注冊(cè)資本小、經(jīng)營(yíng)時(shí)間短、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的個(gè)體工商戶(hù)，宣傳范圍主要為本店會(huì)員，影響較小，且并無(wú)證據(jù)材料顯示其所宣傳的羊奶粉本身存在質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)秩序危害不大。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，法院判決酌情將行政處罰決定書(shū)中的罰款數(shù)額由100萬(wàn)元變更為10萬(wàn)元，并撤銷(xiāo)了“吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的處罰內(nèi)容。在原告劉某萍訴被告湛江市公安局交通警察支隊(duì)霞山大隊(duì)交通行政處罰案中，法院根據(jù)《道路交通違法行為認(rèn)定及處理指導(dǎo)意見(jiàn)（一）》第三條有關(guān)“外地駕駛?cè)艘虿皇煜さ缆罚`反載貨汽車(chē)禁令標(biāo)志指示通行，經(jīng)交通警察當(dāng)場(chǎng)指出后立即終止違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以警告，并將相關(guān)信息錄入綜合平臺(tái)”的規(guī)定，從原告被執(zhí)勤民警攔停后，即在執(zhí)勤民警的示意下駕駛車(chē)輛靠邊停放接受檢查，終止了違法行為，未造成不良后果的具體情節(jié)考慮，判決撤銷(xiāo)被告作出的罰款200元并記3分的處罰決定。
（四）審理行政強(qiáng)制案件，督促行政機(jī)關(guān)依法采取行政強(qiáng)制措施和實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，確保合法權(quán)益受到侵害的行政相對(duì)人獲得及時(shí)、有效、充分的司法救濟(jì)。
全省法院全面強(qiáng)化對(duì)行政強(qiáng)制行為的合法性審查，支持行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展強(qiáng)制執(zhí)法行為，同時(shí)加大對(duì)違法強(qiáng)制行為的監(jiān)督力度，督促行政機(jī)關(guān)遵守正當(dāng)法律程序，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。在行政強(qiáng)制案件中，法院重點(diǎn)審查：行政機(jī)關(guān)采取的行政強(qiáng)制措施或強(qiáng)制執(zhí)行手段是否具有充分的事實(shí)基礎(chǔ)，是否嚴(yán)格履行了行政強(qiáng)制法規(guī)定的程序，采取的強(qiáng)制措施或方法是否過(guò)當(dāng)，是否損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益等。對(duì)于行政強(qiáng)制行為違法的，依法判決予以撤銷(xiāo)或確認(rèn)其違法，造成行政相對(duì)人合法利益損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。因被告原因?qū)е略鎸?duì)損失無(wú)法舉證的，由法院結(jié)合原告的訴請(qǐng)和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)等，酌定賠償數(shù)額。如在原告汕尾市城區(qū)某養(yǎng)殖場(chǎng)訴被告汕尾市城區(qū)紅草鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制拆除及賠償案中，被告強(qiáng)制拆除原告養(yǎng)殖場(chǎng)前僅作出了《責(zé)令畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）關(guān)閉搬遷通知書(shū)》，既沒(méi)有證據(jù)證明已將該通知送達(dá)原告，也沒(méi)有發(fā)出催告履行通知書(shū)，沒(méi)有作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，沒(méi)有保障原告享有的陳述、申辯權(quán)，法院認(rèn)定該強(qiáng)制拆除行為違法。因被告拆除時(shí)未清點(diǎn)、移交或妥善保管違法建筑物以外的物品，導(dǎo)致原告相關(guān)設(shè)備及生豬等合法財(cái)產(chǎn)損毀，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，法院遂判決被告賠償原告損失2萬(wàn)元。在原告湛江市麻章區(qū)某苗木場(chǎng)訴被告湛江市麻章區(qū)人民政府、麻章鎮(zhèn)人民政府行政強(qiáng)制及賠償案中，法院認(rèn)定，被告在對(duì)原告苗木進(jìn)行強(qiáng)制清表前，未履行發(fā)出書(shū)面催告通知書(shū)、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)的義務(wù)，也未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，清理時(shí)亦未對(duì)原告的苗木進(jìn)行清點(diǎn)和妥善保管，明顯違反法定程序，應(yīng)對(duì)由此導(dǎo)致原告的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，遂判決確認(rèn)被告強(qiáng)制清理原告花木的行為違法，并向原告賠償損失25萬(wàn)元。
三、審判成效
（一）全力服務(wù)和保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
全省法院貫徹中央和廣東省委關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署，制定發(fā)布《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于依法審理新冠肺炎疫情防控期間民事行政案件的通告》，依法審結(jié)鄧某因未佩戴口罩、不聽(tīng)勸阻沖卡被拘留案等一批涉疫情防控行政處罰、行政強(qiáng)制案件，有力支持行政機(jī)關(guān)依法打擊破壞防疫的違法行為，維護(hù)人民群眾生命健康安全。加大調(diào)解力度，中山、廣州等地一批公積金征繳糾紛案件得以實(shí)質(zhì)化解，依法維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益，助力中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。聚焦“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展，依法妥善審理廣州“智慧城”拆遷補(bǔ)償、佛山地鐵三號(hào)線(xiàn)征收補(bǔ)償、廣東“三館合一”項(xiàng)目征收補(bǔ)償?shù)纫慌媾f城改造行政案件，助推老城市煥發(fā)新活力。服務(wù)保障沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，及時(shí)審結(jié)揭陽(yáng)市大南海中石化項(xiàng)目、陽(yáng)江抽水蓄能電站項(xiàng)目等土地征收行政案件，為我省重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的順利推進(jìn)提供司法保障。助力北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，出臺(tái)《關(guān)于審理土地山林確權(quán)糾紛行政案件的指引》，依法審結(jié)土地山林確權(quán)糾紛、自然資源保護(hù)等行政案件2187件，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依法審結(jié)首宗涉新三板掛牌公司因違反信息披露義務(wù)被行政處罰案件，依法支持證券監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)資本市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（二）訴前訴中線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合，力促行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解
適應(yīng)疫情常態(tài)化防控需要，依托“廣東法院訴訟服務(wù)網(wǎng)”“粵公正”小程序等平臺(tái)，加強(qiáng)在線(xiàn)訴訟服務(wù)，為行政訴訟當(dāng)事人提供網(wǎng)上異地立案、視頻開(kāi)庭、線(xiàn)上遠(yuǎn)程調(diào)解和電子送達(dá)等“云”服務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托當(dāng)?shù)攸h委政府，推動(dòng)廣州、深圳、佛山、東莞等地法院建立行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解中心，支持茂名法院在市縣兩級(jí)司法惠民服務(wù)中心導(dǎo)入行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)化解功能，努力將行政爭(zhēng)議化解在訴前、解決在基層。2020年，經(jīng)調(diào)解協(xié)調(diào)，原告主動(dòng)撤訴或以調(diào)解方式結(jié)案的案件有3591件，同比增長(zhǎng)30%，一審調(diào)撤率達(dá)到16%，同比增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。其中，廣東高院以調(diào)解撤訴方式結(jié)案85件，同比大幅增長(zhǎng)77.1%。行政案件上訴率和申請(qǐng)?jiān)賹徛释确謩e下降2個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)。人民群眾在行政訴訟中的獲得感不斷提升。
（三）助力“放管服”改革，推動(dòng)法治政府建設(shè)
全省法院全力支持“放管服”改革和行政機(jī)關(guān)在商事登記、行政許可等管理領(lǐng)域推行的告知承諾制審批、“秒批”、自動(dòng)化審批等改革，助力激發(fā)市場(chǎng)活力。繼續(xù)深化“府院”聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。中山、清遠(yuǎn)、梅州等市政府副市長(zhǎng)帶頭出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴5829次，同比增長(zhǎng)20%，出庭應(yīng)訴率達(dá)35.9%，創(chuàng)歷史新高。廣州頤福居公司違建拆除案等行政案件通過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴并參與協(xié)調(diào)得到實(shí)質(zhì)化解。依托與省委黨校共建的依法行政教育實(shí)踐基地，先后組織300多名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部到廣東高院旁聽(tīng)行政案件庭審。全省法院先后就涉環(huán)境治理、社會(huì)保障等領(lǐng)域問(wèn)題發(fā)出司法建議102件，部分建議得到行政機(jī)關(guān)積極響應(yīng)。
（四）強(qiáng)化自身能力建設(shè)，提升行政審判工作質(zhì)效
加強(qiáng)對(duì)行政案件管轄問(wèn)題研究，對(duì)涉金融監(jiān)管、環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域及涉外行政訴訟案件的管轄改革提出建設(shè)性意見(jiàn)，積極支持金融審判、環(huán)境資源審判探索“三審合一”改革。針對(duì)行政案件收案“倒金字塔”現(xiàn)象，出臺(tái)指導(dǎo)文件推動(dòng)在廣東高院以及廣州、深圳、佛山等法院開(kāi)展繁簡(jiǎn)分流簡(jiǎn)案快辦試點(diǎn)工作，優(yōu)化審理程序、簡(jiǎn)化文書(shū)制作，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化說(shuō)理，開(kāi)展集約、電子送達(dá)，實(shí)現(xiàn)快慢分道、簡(jiǎn)案快審、難案精辦。如廣州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院2020年5月成立速裁團(tuán)隊(duì)，將50%行政訴訟案件以及全部非訴審查案件納入速裁審理，速裁案件平均結(jié)案周期縮短至13.33天。針對(duì)公積金征繳等群體性糾紛，探索標(biāo)準(zhǔn)訴訟、示范裁判，如江門(mén)等地法院通過(guò)選取部分案件先作出示范判決，以該示范判決作為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展對(duì)其余糾紛的協(xié)調(diào)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)裁判一案、規(guī)范一片、指導(dǎo)一類(lèi)的示范功能，有效推動(dòng)同類(lèi)型行政糾紛及時(shí)妥善化解。廣東行政審判案例研究基地成功參與舉辦第二屆“國(guó)家治理現(xiàn)代化與行政訴訟制度的完善”研討會(huì)，來(lái)自最高人民法院、各省高院以及高校的實(shí)務(wù)工作者和專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)邀參會(huì)，就行政協(xié)議等前沿法律問(wèn)題開(kāi)展研討。加強(qiáng)案例調(diào)研工作，全省法院先后涌現(xiàn)一批有全國(guó)影響力的典型案例，汕尾市真誠(chéng)公共汽車(chē)運(yùn)輸有限公司訴汕尾市人民政府排除限制競(jìng)爭(zhēng)案、廣州市淦汕貿(mào)易有限公司訴新豐縣工商行政管理局工商登記案等兩案入選全國(guó)法院產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政訴訟典型案例，另有1篇案例、1篇調(diào)研報(bào)告獲得第八屆“全國(guó)法院行政審判優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果”一等獎(jiǎng)。
四、工作展望
下一步，廣東法院將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署，全力服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮行政審判在服務(wù)大局、保障民生、規(guī)范執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定等方面的職能作用，為充分激發(fā)“雙區(qū)”建設(shè)效應(yīng)貢獻(xiàn)司法力量，為建設(shè)更高水平的平安廣東、法治廣東提供更有力的司法保障。
——聚焦中心工作重點(diǎn)領(lǐng)域，支持營(yíng)商環(huán)境綜合改革。依法規(guī)范和治理地方政府的招商引資、特許經(jīng)營(yíng)等行為，加大對(duì)行政相對(duì)人契約利益、信賴(lài)?yán)娴谋Ｗo(hù)力度，依法審理好涉及重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償、行政協(xié)議糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，確保國(guó)家重大工程項(xiàng)目順利按時(shí)推進(jìn)。全力支持推進(jìn)“放管服”改革，積極為完善各地政府及職能部門(mén)權(quán)責(zé)清單提供法律建議，依照權(quán)責(zé)清單明確相應(yīng)被告資格，確保權(quán)責(zé)一致。配合推進(jìn)自然資源領(lǐng)域“多審合一”“多證合一”改革，支持商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政許可、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行告知承諾制、容缺登記制等舉措，依法審查確定其合法性，維護(hù)市場(chǎng)管理秩序，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)法治營(yíng)商環(huán)境。依法妥善處理好涉及“三舊”改造城市更新引發(fā)的安置補(bǔ)償協(xié)議、征拆案件，理順受案范圍爭(zhēng)議，探索建立“先行政裁決后行政訴訟”糾紛解決模式，確保城市更新有序推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更大空間。落實(shí)省委《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理體系的意見(jiàn)》，支持廣東省人民政府將部分縣級(jí)人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門(mén)行使的行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保基層治理依法、規(guī)范、有序。
——深化司法行政良性互動(dòng)，構(gòu)建多元解紛機(jī)制，推動(dòng)形成實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議工作合力。與廣東省人民政府、廣東省司法廳共同研究出臺(tái)支持“雙區(qū)”建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治工作舉措。支持廣東省行政復(fù)議體制改革，配合做好行政復(fù)議職責(zé)調(diào)整為縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一行使后復(fù)議和訴訟的工作銜接，在行政復(fù)議法修訂之前引導(dǎo)當(dāng)事人按照復(fù)議體制改革的要求申請(qǐng)復(fù)議。加強(qiáng)與縣級(jí)以上人民政府的工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行政復(fù)議體制改革后行政裁決、行政復(fù)議與行政審判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議功能，形成實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議的合力。加強(qiáng)對(duì)我省執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度情況的工作調(diào)研，研究存在的問(wèn)題并提出建議對(duì)策，發(fā)揮行政首長(zhǎng)在解決重大行政糾紛中的關(guān)鍵作用。在總結(jié)廣州、深圳、佛山、東莞等地行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解中心經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、政府主導(dǎo)、法院指導(dǎo)、社會(huì)各界參與的行政爭(zhēng)議多元解決工作機(jī)制，共同推動(dòng)行政案件的訴前調(diào)解、實(shí)質(zhì)化解，力爭(zhēng)絕大部分的行政糾紛化解在萌芽，解決在當(dāng)?shù)亍?/SPAN>
——科學(xué)配置行政審判資源，著力提升司法辦案能力。整合非集中管轄法院原行政審判隊(duì)伍資源，調(diào)動(dòng)其工作積極性，各地市中級(jí)法院可結(jié)合實(shí)際探索將征地拆遷、“三舊”改造、山林土地確權(quán)、社保待遇、環(huán)境執(zhí)法等糾紛交由非集中管轄法院進(jìn)行訴前協(xié)調(diào)、訴中調(diào)解，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化和鞏固集中管轄改革成果。依托智慧法院信息平臺(tái)提供全方位智慧服務(wù)，推廣深圳行政訴訟服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)“法智云端”，推動(dòng)各市法院與行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)云端互聯(lián)，開(kāi)展網(wǎng)上應(yīng)訴、電子送達(dá)、在線(xiàn)審理，提升行政審判效率。推進(jìn)行政案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，設(shè)立速裁團(tuán)隊(duì)或速裁合議庭，簡(jiǎn)化訴訟程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化裁決，推進(jìn)文書(shū)說(shuō)理模塊化，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦。加強(qiáng)對(duì)行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣䦟彶闄C(jī)制的研究，明確申訴審查標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分處理方式，提升審查效率，維護(hù)司法公信。對(duì)已發(fā)生法律效力的裁判，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，當(dāng)事人主張的再審事由不成立的，可以參照最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，逕行駁回再審申請(qǐng)；對(duì)已發(fā)生法律效力的裁判確有錯(cuò)誤的，出臺(tái)再審指引，完善啟動(dòng)程序。加強(qiáng)對(duì)新類(lèi)型糾紛和典型案例的理論研究，加大對(duì)典型行政案例的培育力度，依托案例研究基地匯編典型案例，不斷推動(dòng)行政執(zhí)法尺度和裁判尺度相統(tǒng)一。
日期：2021-8-12 15:15:45 | 關(guān)閉 |
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