Law-lib.com 2021-2-9 13:19:36 人民法院報
盛方奇 制圖
自以為神不知鬼不覺地進口了一批“銅礦砂”，沒想到被海關發現“貓膩”，138.66噸銅污泥被當場查獲。近日，上海市高級人民法院對這起廣泛關注的全國首例“洋垃圾”環境民事公益訴訟案作出二審判決，法院駁回郎溪華遠固體廢物處置有限公司（下稱華遠公司）的上訴，維持原判。根據原判，華遠公司將與寧波高新區米泰貿易有限公司（下稱米泰公司）、黃德成、薛強于判決生效之日起十日內，連帶賠償非法進口固體廢物（銅污泥）的處置費105萬余元。
偷雞不成蝕把米
2015年初，華遠公司法定代表人錢衛東與黃德成、薛強等人在江蘇省昆山市見面，錢衛東提出購買進口銅污泥的需求，并就價格等事宜進行了協商。薛強在韓國聯系外商組織貨源后，于同年9月以發去《錢總貨物清單222》傳真件等方式告知華遠公司，清單上列明三種規格的貨物：規格A銅13%、水份22%，規格B銅18%、水份50%，規格C銅24%、水份11%。
華遠公司根據貨物清單上的報價，向米泰公司支付了貨款45萬余元，米泰公司將部分貨款分別轉給了薛強和陳亞君，由陳亞君轉給黃德成，再由黃德成在上海港報關進口。于是，138.66噸的銅污泥被喬裝打扮成“銅礦砂”進行了虛假報關，不料貨物進關時被海關查獲。
上海市固體廢物管理中心認為，這批銅污泥中含有大量重金屬，應從嚴管理，委托有危險廢物經營許可證單位進行無害化處理。經上海市價格認證中心評估，處置費用為105萬余元。
2017年12月，檢察院就米泰公司、黃德成、薛強共同實施走私國家禁止進口固體廢物向法院提起公訴。2018年9月，法院判決米泰公司等被告人犯走私廢物罪，判處米泰公司罰金20萬元，黃德成有期徒刑四年并處罰金30萬元，薛強有期徒刑二年并處罰金5萬元，米泰公司法定代表人張楠有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金5萬元。
2019年6月，檢察院向法院提起民事訴訟，請求法院判令米泰公司、黃德成、薛強、華遠公司4名被告連帶償付非法進口固體廢物（銅污泥）的處置費。
審理中，米泰公司和薛強提出要追加米泰公司法定代表人張楠、實際經營者陳亞君為共同被告，一審法院經審理認為，張楠、陳亞君二人在本案中均以米泰公司的名義對外進口固體廢物（銅污泥），系職務行為，根據侵權責任法的相關規定，應由米泰公司對外承擔民事侵權責任，故對追加被告的意見不予采納。
至于處置方式和費用是否合理，一審法院認為，銅污泥目前因客觀原因已無法退運，相關部門復函以及專家輔助人的出庭意見表明，涉案銅污泥來自銅鋅冶煉過程中煙氣處理、脫硫處理、廢水處理等過程中的廢棄物質和殘余物，含有大量的重金屬，為避免二次污染，應從嚴管理，并委托有危險廢物經營許可證的單位，在海關和環保單位的監管下進行無害化處理，上海市價格認證中心的評估程序合法、結果公正。
一審法院判決后，華遠公司不服，向上海市高級人民法院提起上訴。
環境有價損害擔責
華遠公司上訴稱，法院應該依照刑事責任的判決確定公益訴訟的賠償責任主體，該公司未被刑事處罰，所以不應連帶承擔處置費用。
對此，上海高院認為，刑事責任與民事責任是兩種相互獨立的責任形式，行為人未在走私廢物犯罪案件中被處刑事責任，不代表其必然無需在民事公益訴訟中承擔民事責任，是否應當承擔民事責任，需要依據民事法律規范予以判斷，若符合相應民事責任構成要件的，仍應承擔民事賠償責任。
上海高院還認為，國家五部委于2014年12月30日聯合發布的《進口廢物管理目錄》之《禁止進口固體廢物名錄》明確規定，2015年1月1日起禁止進口主要含銅的礦渣、礦灰及殘渣。本案中，華遠公司作為固體廢物處置企業，明知國家含銅固體廢物進口管制規定，仍主動提出購買進口的銅污泥，并積極與米泰公司、黃德成、薛強商議，存在共同侵犯我國生態環境公共利益的共同故意，存在共同侵權行為，符合共同實施環境民事侵權行為的構成要件。
至于被告提出的“銅污泥被海關及時查扣，尚未造成實際的生態環境損害，侵權行為人不需要承擔消除危險”這一說法，上海高院認為，對于非法入境的國家禁止進口的固體廢物，即使因被查扣的固體廢物尚未造成實際的生態環境損害，侵權行為人仍應負有消除危險的民事責任。而且，“環境有價、損害擔責”，針對非法入境而滯留境內的固體廢物，無害化處理是消除危險的必要措施，相應的處置費用應由侵權行為人承擔。
上海高院環境資源審判庭庭長殷勇磊在接受記者采訪時表示，這起案件的宣判破解了“企業污染、群眾受害、政府買單”的生態保護困局，它通過讓所有侵權人共同賠償處置費用，提高了行為人的違法成本，體現了誰侵害誰擔責的原則，同時降低了社會治理成本，走出了政府買單的困境。
殷勇磊表示，這起案件也促進了“洋垃圾”進口的源頭治理，本案中的華遠公司是進口“洋垃圾”的實際進口方，判處其承擔民事賠償責任，有利于從源頭上防止相關企業進口“洋垃圾”進行非法牟利，有利于進一步守好國家生態環境安全的大門。
日期：2021-2-9 13:19:36 | 關閉 |
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