關于2010年第二季度文物安全與執(zhí)法工作情況的通報
關于2010年第二季度文物安全與執(zhí)法工作情況的通報
國家文物局
關于2010年第二季度文物安全與執(zhí)法工作情況的通報
關于2010年第二季度文物安全與執(zhí)法工作情況的通報
文物督發(fā)〔2010〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳、文管會）：
2010年第二季度，各省級文物行政部門按照《文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管情況公告制度工作方案（試行）》（以下簡稱《工作方案》），認真實施文物行政執(zhí)法和安全檢查工作，取得了較好成效。現(xiàn)將2010年第二季度全國文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作情況通報如下：
一、執(zhí)法巡查與安全檢查情況
（一）執(zhí)法巡查：全國各省級文物行政部門開展文物執(zhí)法巡查3713次。其中，對全國重點文物保護單位巡查3412次，巡查1573處，巡查覆蓋率66.9%；對列為一級風險單位的文物收藏單位巡查301次，巡查104處，巡查覆蓋率80.6%。
（二）安全檢查：全國各省級文物行政部門對一級風險單位開展安全檢查4503次。其中，對全國重點文物保護單位檢查4090次，檢查1640處，檢查覆蓋率69.7%。安全檢查中發(fā)現(xiàn)各類安全隱患168項，整改142次，整改率84.5%；對列為一級風險單位的文物收藏單位（共129家）檢查413次，檢查111家，檢查覆蓋率86%。安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患23項，整改23項，整改率100%。
二、文物行政違法與安全案件情況
（一）文物行政違法案件：第二季度接報全國各級文物單位發(fā)生行政違法案件39件，責令改正32件，行政處罰8件。其中，全國重點文物保護單位發(fā)生行政違法案件17件，責令改正違法行為17件，進行行政處罰5件。省級以下文物保護單位發(fā)生行政違法案件22件，責令改正15件，行政處罰3件。
（二）文物安全案件：第二季度接報全國各級文物單位發(fā)生文物安全案件16件，其中文物火災案件2起，文物被盜搶案件6件，文物被盜掘案件7件，其他文物安全案件1件。接報或通過輿情收集到全國重點文物保護單位發(fā)生文物安全案件10件，其中文物火災案件1件，盜竊文物案件6件，盜掘古墓葬案件2件，群體性搶挖地下文物案件1件。
三、國家文物局開展輿情監(jiān)督情況
第二季度，通過“輿情監(jiān)督”共收集文物行政違法與文物安全案件信息191條，在“文物安全與行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”發(fā)布191條。文物案件信息中涉及全國重點文物保護單位6條（文物違法案件2條，文物安全案件4條），省級以下文物保護單位185條。國家文物局對其中6起案件進行了重點督辦。
四、文物安全與行政執(zhí)法工作情況分析
（一）一些省份尚未開展文物行政執(zhí)法巡查與安全檢查工作。第二季度，福建、湖北、四川、遼寧等省文物行政執(zhí)法巡查和安全檢查工作還沒有全面開展起來。全國省級文物行政部門對全國重點文物保護單位的執(zhí)法巡查和安全檢查覆蓋率還較低，其中福建省執(zhí)法巡查和安全檢查面覆蓋率均為0，湖北、四川行政執(zhí)法巡查覆蓋率為0。
（二）田野石刻文物安全形勢嚴峻。第二季度文物安全案件主要集中為田野石刻文物被盜和古墓葬、古遺址被盜掘案件，其中全國重點文物保護單位發(fā)生的安全案件中，兩類案件分別占總發(fā)案量的40%和30%。2009年12月到2010年6月，公安部、國家文物局在9個重點省份聯(lián)合部署打擊文物犯罪專項行動，取得了重要戰(zhàn)果，有力打擊和威懾了文物犯罪。但，全國田野古墓葬和石刻文物安全形勢依然不容樂觀，盜掘古墓葬、古遺址的犯罪活動有向非重點地區(qū)擴散的趨勢。加強防范和打擊文物犯罪工作是長期艱巨任務。
（三）違法建設破壞文物歷史環(huán)境風貌案件是執(zhí)法督察重點與難點。第二季度，文物行政違法案件主要集中為未經(jīng)許可在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行基本建設或者生產(chǎn)活動，破壞文物保護單位歷史環(huán)境風貌，其中全國重點文物保護單位發(fā)生的行政違法案件中，這類案件占總發(fā)案量的82.4%。
五、存在的主要問題
文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管情況公告制度實施兩個季度以來，有力促進了各地開展文物安全檢查與執(zhí)法巡查工作。但從各地實施情況看，仍存在以下問題：
（一）重視程度不夠。一些省份未能正確認識開展文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作的重要意義，未將其列入工作計劃并指定專人負責，對文物安全與行政執(zhí)法信息統(tǒng)計和季報工作應付、拖延，嚴重影響這項工作的開展。
（二）瞞報文物案件信息。第二季度，各地上報文物案件共55件，而國家文物局通過開展“輿情監(jiān)督”收集到各類文物案件信息191條。全國重點文物保護單位發(fā)生的安全案件中，有5件是國家文物局通過輿情收集或者接群眾舉報渠道獲取的信息，占總發(fā)案量的50%。這些都表明一些省份對文物行政執(zhí)法和文物安全案件信息存在瞞漏報問題。
（三）遲報、虛報問題仍然嚴重。第二季度有15個省份未按《工作方案》規(guī)定的時限（7月15日前）上報統(tǒng)計表及有關資料，有的省份經(jīng)多次催辦仍不按要求報送。個別省份填報的文物行政執(zhí)法巡查與安全檢查次數(shù)明顯不實，不能體現(xiàn)本省真實情況。
（四）報表缺項、漏項等問題突出。報表格式不符合要求，各份報表所填數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，將文物行政違法案件與文物案件混淆；不同時上報工作情況統(tǒng)計報表（附表一、二）和案件統(tǒng)計報表（附表三、四），不同時填報文物安全檢查和執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)，或者不同時報書面和電子文本等。這些都給信息統(tǒng)計和季度通報工作帶來極大難度。
六、下一步工作要求
（一）全面開展文物執(zhí)法巡查與安全檢查工作。尚未開展文物行政執(zhí)法巡查與安全檢查工作的省份，要借鑒浙江、北京等省、市的經(jīng)驗和做法，盡快制定執(zhí)法巡查和安全檢查制度，必須在第三季度開展巡查、檢查工作。已經(jīng)開展執(zhí)法巡查和安全檢查工作的省份，要進一步健全完善巡查、檢查制度和程序，提高巡查、檢查覆蓋率和安全隱患整改率，增加文物安全預警能力。
（二）加大防范和打擊文物犯罪力度。要針對當前文物安全形勢，采取有效防控措施，增強文物安全防范能力。積極協(xié)調(diào)配合公安部門嚴厲打擊文物犯罪，遏制盜竊、盜掘文物案件上升的趨勢。同時，要充分發(fā)揮文物保護單位周邊群眾的作用，實施群防群控。
（三）做好文物火災預防工作。第二季度全國文物火災事故較第一季度明顯減少，但各地不能掉以輕心，要經(jīng)常性開展文物單位消防安全檢查，落實整改責任，消除火災隱患，制定、完善消防預案并組織演練，提前做好應對第三、四季度火險高發(fā)期的各項準備工作。
（四）認真實施文物安全與行政執(zhí)法公示公告制度。各地要提高認識，將文物安全與行政執(zhí)法公示公告工作列入重要議事日程，加強領導，明確專人負責。既要扎實開展巡查、檢查工作，又要嚴格按《工作方案》要求的時限、內(nèi)容、形式，認真做好統(tǒng)計匯總和信息上報，嚴禁瞞報、漏報、虛報和無故遲報巡查、檢查工作情況和案件信息。
我局將把各地開展執(zhí)法巡查和安全檢查工作情況納入今后文物行政執(zhí)法專項督察重要內(nèi)容，進行督察督辦。凡是不認真開展文物行政執(zhí)法巡查與安全檢查，巡查、檢查工作流于形式，或者不按要求上報文物行政違法與文物安全案件，瞞報、漏報、虛報和無故遲報文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管季度工作情況的，我局將在全國通報。因工作不力或者失職、瀆職造成文物損失的，將通報當?shù)卣婪ㄒ兰o追究相關責任。
附件：1．2010年第2季全國各省市文物行政執(zhí)法與安全工作情況度統(tǒng)計表
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824101.xls
2．2010年第2季全國各省市全國重點文物保護單位安全與行政執(zhí)法情況統(tǒng)計總表
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824102.xls
3．2010年第二季度全國重點文物保
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824103.doc
4．2010年第二季度全國重點文物保護單位行政違法案件統(tǒng)計表
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824104.doc
國家文物局
二○一○年八月十二日
