吉林省松原市人民政府

松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法的通知

松政發(fā)〔2010〕20號(hào)


各縣（區(qū)）人民政府，各省級(jí)開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《松原市城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)市政府四屆十八次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。


　　二??一??年八月二十六日

　　松原市城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法

　　第一條 為規(guī)范城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益和公共安全，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)城市燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》（建設(shè)部令第62號(hào)）、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)）和《吉林省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)，是指市政府按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇投資者或經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)城市燃?xì)猱a(chǎn)品或提供燃?xì)夥��?wù)的制度。

　　第三條 市城區(qū)范圍內(nèi)城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施和監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第四條 市政府授權(quán)市燃?xì)庑姓�主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的具體實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市安監(jiān)局、市公安局、市住建局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第五條 實(shí)施城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)，要遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，并要堅(jiān)持合理布局、有效配置資源的原則。

　　鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與城市燃?xì)庠O(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，從事城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第六條 申請(qǐng)城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，要具備下列條件：

　　（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；

　　（二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)備、設(shè)施；

　　（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

　　（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；

　　（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；

　　（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

　　第七條 主管部門要按照下列程序選擇城市燃?xì)忭?xiàng)目投資者或經(jīng)營(yíng)者：

　　（一）提出城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；

　　（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

　　（三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；

　　（四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；

　　（五）公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下稱“獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　第八條 城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議要包括以下內(nèi)容：

　　（一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

　　（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序；

　　（四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；

　　（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；

　　（六）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金；

　　（七）安全管理；

　　（八）履約擔(dān)保；

　　（九）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；

　　（十）違約責(zé)任；

　　（十一）爭(zhēng)議解決方式；

　　（十二）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其它事項(xiàng)。

　　第九條　主管部門要履行下列責(zé)任：

　　（一）協(xié)助有關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見；

　　（二）監(jiān)督獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；

　　（三）對(duì)獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

　　（四）根據(jù)市政府授權(quán)，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議收取城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金；

　　（五）受理公眾對(duì)獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)的投訴；

　　（六）向市政府提交年度城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；

　　（七）在危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

　　（八）協(xié)議約定的其它責(zé)任。

　　第十條 獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)要履行下列責(zé)任：

　　（一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；

　　（二）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；

　　（三）履行經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)猱a(chǎn)品和服務(wù)；

　　（四）接受主管部門對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

　　（五）按照規(guī)定時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)主管部門備案；

　　（六）加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；

　　（七）協(xié)議約定的其它責(zé)任。

　　第十一條　特許經(jīng)營(yíng)期限要根據(jù)燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不得超過30年。

　　第十二條　獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　第十三條　在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方要在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　第十四條　獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，要提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意后，再進(jìn)行變更。

　　第十五條　特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，主管部門要按照本辦法規(guī)定程序組織招標(biāo)，選擇城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)者。

　　第十六條　獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，要提前提出申請(qǐng)，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

　　第十七條 獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列行為之一的，主管部門要依法終止城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：

　　（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或抵押的；

　　（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

　　（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；

　　（五）法律、法規(guī)禁止的其它行為。

　　第十八條　城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或終止時(shí)，主管部門必須采取有效措施保證城市燃?xì)猱a(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

　　第十九條　主管部門要在城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)上一級(jí)城市燃?xì)庵鞴懿块T備案。

　　第二十條　在城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過程中，主管部門要組織專家對(duì)獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估。

　　第二十一條 未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

　　獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門要責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

　　第二十二條　主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十三條　主管部門要建立城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。

　　對(duì)獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)取消城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，并召開聽證會(huì)。

　　第二十四條 社會(huì)公眾對(duì)城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)享有知情權(quán)、建議權(quán)。

　　市政府建立社會(huì)公眾參與機(jī)制，保障公眾能夠?qū)��?shí)施城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十五條　對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，主管部門要取消其城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。被取消城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在3年內(nèi)不得參與松原市城區(qū)范圍內(nèi)城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)競(jìng)標(biāo)。

　　第二十六條　主管部門或獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯(cuò)方承擔(dān)違約責(zé)任，給對(duì)方造成損失的，要承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十七條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由市政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

　　（二）對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第二十八條 本辦法由市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自2010年9月1日起施行。