司法部

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的意見》已經(jīng)2010年12月24日第20次部長辦公會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

各地貫徹執(zhí)行情況，請及時報部。

司 法 部

二〇一〇年十二月二十四日

關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》的意見

為貫徹實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱人民調(diào)解法），現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

一、深入學習宣傳貫徹人民調(diào)解法

1、充分認識貫徹實施人民調(diào)解法的重要意義。人民調(diào)解法是我國第一部專門規(guī)范人民調(diào)解工作的法律。人民調(diào)解法的頒布實施，對于完善人民調(diào)解制度、促進人民調(diào)解工作發(fā)展，對于深入推進三項重點工作、維護社會和諧穩(wěn)定，對于進一步做好群眾工作、密切黨群干群關(guān)系，都具有十分重要的意義。各級司法行政機關(guān)要切實增強貫徹實施人民調(diào)解法的責任感、使命感，以貫徹實施人民調(diào)解法為契機，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

2、廣泛深入地學習宣傳人民調(diào)解法。各級司法行政機關(guān)、廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要深入學習人民調(diào)解法，掌握人民調(diào)解法的立法精神和各項規(guī)定，做到準確理解法律、自覺遵守法律、正確執(zhí)行法律。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分期分批實施的原則，切實組織好人民調(diào)解法學習培訓工作，為貫徹實施人民調(diào)解法奠定牢固基礎(chǔ)。要面向社會、面向群眾，廣泛宣傳人民調(diào)解法的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳人民調(diào)解制度的特色和優(yōu)勢，為人民調(diào)解法的貫徹實施營造良好社會氛圍。

3、全面貫徹落實人民調(diào)解法的各項要求。人民調(diào)解法內(nèi)容完備、要求明確，要在人民調(diào)解工作中全面貫徹、嚴格執(zhí)行人民調(diào)解法，確保各項規(guī)定落到實處。要堅持人民調(diào)解的本質(zhì)特征和工作原則，保證人民調(diào)解工作的正確方向。要加強人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，為開展人民調(diào)解工作提供強有力的組織保障。要規(guī)范人民調(diào)解程序，不斷提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量。要把握人民調(diào)解的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用。要切實履行司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導職責，有力推動人民調(diào)解工作的改革發(fā)展。

二、積極推進人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)

4、建立健全人民調(diào)解委員會。依法全面建立村（居）人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)村（居）人民調(diào)解委員會全覆蓋。結(jié)合企業(yè)事業(yè)單位的特點和實際，鼓勵和幫助企業(yè)事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會建設(shè)，充分發(fā)揮其化解疑難復雜矛盾糾紛的作用。積極與有關(guān)行業(yè)主管部門、社會團體和其他組織溝通協(xié)調(diào)，著重加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)。

5、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。村（居）和企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可以在自然村、小區(qū)、樓院、車間等設(shè)立人民調(diào)解小組開展調(diào)解工作，也可以在機關(guān)、單位等場所設(shè)立人民調(diào)解工作室調(diào)解特定的民間糾紛。

6、規(guī)范人民調(diào)解委員會名稱。村（居）、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者所在企業(yè)事業(yè)單位名稱”和“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成。區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”、“特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”和“人民調(diào)解委員會”三部分內(nèi)容依次組成。

7、提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)。嚴格按照法定條件推選、聘任人民調(diào)解員。充分利用社會資源，吸收具有專業(yè)技能和專業(yè)知識的人員擔任專兼職人民調(diào)解員。積極開展法律政策、職業(yè)道德和調(diào)解技巧的培訓，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和工作能力。

三、大力預防和化解社會矛盾糾紛

8、全面做好人民調(diào)解工作。廣泛開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，做到底數(shù)情、情況明。切實做好矛盾糾紛化解工作，依法及時、就地調(diào)解矛盾糾紛，做到案結(jié)事了，防止糾紛激化。認真做好矛盾糾紛預防工作，及時發(fā)現(xiàn)可能導致矛盾糾紛的潛在因素，盡早采取有針對性的防范措施。

9、努力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。主動適應新時期社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，在做好婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性矛盾糾紛調(diào)解工作的同時，積極在征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域開展人民調(diào)解工作，擴大人民調(diào)解覆蓋面。

10、著力化解重大復雜疑難民間糾紛。人民調(diào)解組織要著力化解本地區(qū)多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，群眾反映強烈、社會影響大的矛盾糾紛以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。要集中時間、集中力量，深入開展形式多樣、主題鮮明的人民調(diào)解專項活動，推進人民調(diào)解工作不斷深入。對于重大、復雜、疑難的矛盾糾紛，司法行政機關(guān)領(lǐng)導干部要加強督促指導，親自參與調(diào)解，確保矛盾糾紛得到有效化解。

四、規(guī)范開展人民調(diào)解活動

11.完善人民調(diào)解受理方式。當事人書面申請調(diào)解的，應當填寫《人民調(diào)解申請書》；口頭申請的，人民調(diào)解委員會應當填寫《人民調(diào)解受理登記表》。對于排查中主動發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的或者有關(guān)部門移送的民間糾紛，人民調(diào)解委員會應當主動進行調(diào)解。對于不屬于受理范圍的糾紛，人民調(diào)解委員會應當告知當事人按照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以請求有關(guān)部門處理或者向人民法院提起訴訟。

12.依法開展調(diào)解活動。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應當嚴格遵循人民調(diào)解工作的原則，主動告知當事人在調(diào)解活動中的權(quán)利義務(wù)，耐心聽取當事人對糾紛事實的講述，深入講解法律政策和社會公德，幫助當事人認識其在糾紛中應當承擔的責任和享有的權(quán)利，采取有針對性的措施防止糾紛激化。

13、規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議有給付內(nèi)容且非即時履行的，一般應當制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。

14、督促當事人履行人民調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會應當對人民調(diào)解協(xié)議的履行情況，適時進行回訪，并填寫《人民調(diào)解回訪記錄》。當事人無正當理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應當督促其履行。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當?shù)模�在征得各方當事人同意后，可以再次進行調(diào)解達成新的調(diào)解協(xié)議。

五、建立健全人民調(diào)解委員會工作制度

15、健全人民調(diào)解委員會工作制度。人民調(diào)解委員會要建立完善學習培訓、社情民意分析、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報告及檔案管理等制度，逐步形成有效預防和化解矛盾糾紛的人民調(diào)解工作制度體系。

16、加強人民調(diào)解統(tǒng)計報送工作。要全面、及時地對人民調(diào)解工作情況進行登記和統(tǒng)計。人民調(diào)解員調(diào)解每一件糾紛，都應當填寫《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》。人民調(diào)解委員會應當按期填寫《人民調(diào)解委員會調(diào)解案件匯總登記表》，及時向司法行政機關(guān)報送《人民調(diào)解組織隊伍經(jīng)費保障情況統(tǒng)計表》、《人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計表》。

17、規(guī)范人民調(diào)解卷宗。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般應當制作調(diào)解卷宗，做到一案一卷。調(diào)解卷宗主要包括《人民調(diào)解申請書》或者《人民調(diào)解受理登記表》、人民調(diào)解調(diào)查（調(diào)解、回訪）記錄、《人民調(diào)解協(xié)議書》或者《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》等。糾紛調(diào)解過程簡單或者達成口頭調(diào)解協(xié)議的，也可以多案一卷，定期集中組卷歸檔。

六、切實加強對人民調(diào)解工作的指導

18、依法全面履行指導人民調(diào)解工作職責。各級司法行政機關(guān)特別是縣級司法行政機關(guān)，要采取有力措施，推進人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和保障能力建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的作用。

19、大力開展人民調(diào)解隊伍培訓工作。省級、市級司法行政機關(guān)負責培訓縣級司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作干部和司法所工作人員。縣級司法行政機關(guān)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解員培訓工作，每年至少開展一次人民調(diào)解員任職培訓，每三年完成一次人民調(diào)解員輪訓。

20、推動落實人民調(diào)解工作各項保障政策。各級司法行政機關(guān)應當加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好人民調(diào)解工作指導經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費；協(xié)調(diào)人民調(diào)解委員會設(shè)立單位為其提供必要的工作經(jīng)費和辦公條件；推動落實人民調(diào)解員的表彰獎勵、困難救助、優(yōu)待撫恤政策，充分調(diào)動廣大人民調(diào)解員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

21、進一步強化司法所指導人民調(diào)解工作的職能。司法所要切實履行對人民調(diào)解工作的日常指導職責，幫助有關(guān)單位和組織建立健全人民調(diào)解委員會，配齊配強人民調(diào)解員，健全完善人民調(diào)解工作制度；總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗，指導人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，糾正違法和不當?shù)恼{(diào)解活動；維護人民調(diào)解員合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員工作中的困難和問題，保障人民調(diào)解工作的順利發(fā)展。

22、充分發(fā)揮人民調(diào)解員協(xié)會的作用。司法行政機關(guān)要依法指導人民調(diào)解員協(xié)會開展工作，支持人民調(diào)解員協(xié)會充分履行組織會員學習、總結(jié)交流經(jīng)驗、開展理論研究、維護會員權(quán)益等職責，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民調(diào)解員努力做好人民調(diào)解工作。