財政部

關于與中國農業(yè)銀行合作扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的意見

財發(fā)[2011]33號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（不含廈門、深圳）財政廳（局）、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農業(yè)部農業(yè)綜合開發(fā)機構：

　　為貫徹《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》關于“完善現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設施農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化”的精神，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關于發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相關要求，充分發(fā)揮中央財政農業(yè)綜合開發(fā)貼息資金和中國農業(yè)銀行信貸資金在發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進現(xiàn)代農業(yè)中的作用，財政部經(jīng)商中國農業(yè)銀行同意，決定從2011年起，采取中國農業(yè)銀行貸款、財政貼息的方式，每年由雙方合作扶持一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識與中國農業(yè)銀行合作扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性

　　農業(yè)綜合開發(fā)是國家保護、支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的重要舉措。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農業(yè)綜合效益，促進農民增收，是農業(yè)綜合開發(fā)的一項重要任務。《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第60號)規(guī)定，農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目主要包括經(jīng)濟林及設施農業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施項目。

　　中國農業(yè)銀行是我國面向“三農”、城鄉(xiāng)聯(lián)動的大型商業(yè)銀行，擁有為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供專業(yè)化服務的體制、機制、渠道和產(chǎn)品，信貸支持范圍涵蓋了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務中占有較大市場份額。

　　當前，我國正處于經(jīng)濟結構調整和轉型的關鍵時期。深化與農業(yè)銀行合作，充分發(fā)揮財政政策和金融資金的優(yōu)勢，加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度，有利于推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，增加主要農產(chǎn)品供給；有利于壯大農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，促進農民持續(xù)增收。

　　二、實施合作項目的相關政策要求

　　（一）基本條件。

　　1.合作項目以固定資產(chǎn)項目為主。

　　固定資產(chǎn)項目貸款期限一般為五年內，最長不超過八年；流動資金項目貸款期限最長不超過一年。在符合國家利率管理規(guī)定的范圍內，貸款利率原則上執(zhí)行中國人民銀行同期同檔次基準利率，并允許根據(jù)市場情況適當上下浮動，比例一般不超過10%。

　　固定資產(chǎn)項目貸款貼息期限一般為三年，最長不超過五年。流動資金項目貸款貼息期限最長不超過一年。貼息率原則上根據(jù)同期中國人民銀行貸款基準利率確定。單個項目年貼息貸款的額度以國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農發(fā)辦）當年發(fā)布的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南相關規(guī)定為準。

　　2.合作項目類型主要為農產(chǎn)品加工項目、種植養(yǎng)殖基地項目、流通設施項目。

　　所選項目市場前景好，產(chǎn)品質量高，對促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和技術進步、對增加農民就業(yè)和農民收入等有明顯帶動作用。

　　3.合作項目貸款和貼息對象符合中國農業(yè)銀行和財政部的有關政策規(guī)定。

　　（二）申報程序。

　　1.項目推薦。符合扶持條件的項目按照屬地原則由項目單位向所在地縣(市)財政部門(農發(fā)機構未設在財政部門的，由農發(fā)機構商財政部門比照執(zhí)行，下同)和農業(yè)銀行申請。縣(市)財政部門會同同級農業(yè)銀行對受理的項目進行初選后將項目推薦到地(市)財政部門和農業(yè)銀行；地(市) 財政部門會同同級農業(yè)銀行將項目匯總后推薦到省級財政部門和農業(yè)銀行。

　　2.項目審查。省級財政部門會同同級農業(yè)銀行組織專家對推薦的項目進行審查，審查合格的項目分別列入項目庫，并告知下級財政部門和農業(yè)銀行。

　　3.項目審貸。省級農業(yè)銀行對進入項目庫的項目，根據(jù)中國農業(yè)銀行信貸管理有關規(guī)定，并按照審批權限對項目進行獨立審貸。審貸通過的項目，及時通知省級財政部門，并報國家農發(fā)辦和中國農業(yè)銀行農村產(chǎn)業(yè)金融部備案。

　　（三）管理措施。

　　1.落實貼息資金。對通過農業(yè)銀行信貸審批并已經(jīng)安排貸款的項目，中央財政要保證貼息資金規(guī)模并優(yōu)先對固定資產(chǎn)貸款給予貼息。對貸款實際發(fā)生的利息，按有關規(guī)定及時審核和撥付貼息資金，貼息資金要逐級撥付到貸款企業(yè)在農業(yè)銀行開立的賬戶上。

　　2.加強貸后管理。地方財政部門應當配合農業(yè)銀行在貼息期或貸款期加強貸后監(jiān)管，監(jiān)督貸款和財政貼息資金專款專用，定期對風險進行分析評估、及時預警和報告并采取措施。

　　三、主動加強合作，務求取得實效

　　（一）抓緊制定實施意見。國家農發(fā)辦要盡快與中國農業(yè)銀行農村產(chǎn)業(yè)金融部溝通，制定下發(fā)實施意見，進一步細化和明確貸款及貼息政策、項目選擇條件和具體操作流程，落實地方財政部門和農業(yè)銀行在各個業(yè)務環(huán)節(jié)的責任，指導做好項目申請、評審和備案等項工作。

　　（二）樹立服務意識，提高工作效率。各級財政部門一定要牢固樹立服務意識，通過與各級農業(yè)銀行積極開展業(yè)務對接、聯(lián)合舉辦業(yè)務培訓等有效手段，不斷提高和改進工作效率。

　　（三）深入調查研究，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。各級財政部門應當深入調查研究，妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并及時總結推廣典型做法和經(jīng)驗。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年八月二十二日