湖北省十堰市人民政府辦公室

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市基層應(yīng)急救援實(shí)施辦法（試行）的通知

十政辦發(fā)〔2011〕75號


各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　《十堰市基層應(yīng)急救援實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起試行。



　　二○一一年七月十七日



十堰市基層應(yīng)急救援實(shí)施辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為了保證基層應(yīng)急救援工作有效實(shí)施，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援，是指由政府組織、社會應(yīng)急救援力量參加，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件實(shí)施的緊急救援處置行動。
　　第三條 各縣市區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主，分級響應(yīng)、分類處置，規(guī)范應(yīng)對、高效運(yùn)行”的工作機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力。
　　第四條 各縣市區(qū)人民政府應(yīng)依托119通信指揮系統(tǒng)或整合現(xiàn)有資源，建立具備信息接報(bào)、調(diào)度指揮、輔助決策、資源共享等功能的應(yīng)急救援指揮中心。

第二章 應(yīng)急救援準(zhǔn)備

　　第五條 各縣市區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)突發(fā)事件特點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)常性地組織開展應(yīng)急救援訓(xùn)練和演練，做好應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作。
　　第六條 堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的總體要求，加快建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍和應(yīng)急管理專家隊(duì)伍。
　　綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍依托公安消防隊(duì)伍組建。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的執(zhí)勤人員按照轄區(qū)人口的萬分之一配置，且不少于45人。執(zhí)勤人員不足的，應(yīng)采用事業(yè)編制人員或招聘公益性崗位、合同制人員予以補(bǔ)充，采用招聘合同制人員的，應(yīng)當(dāng)將合同制人員的工資、福利等經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
　　專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍依托政府相關(guān)職能部門和單位專業(yè)技術(shù)力量組建。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的執(zhí)勤人員應(yīng)按照本部門或本行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求配備，保證有分管領(lǐng)導(dǎo)、有穩(wěn)定隊(duì)員、有基本裝備、有保障經(jīng)費(fèi)、有應(yīng)急能力。
　　應(yīng)急志愿者隊(duì)伍依托共青團(tuán)、紅十字會、社區(qū)服務(wù)中心等社會團(tuán)體和組織組建。應(yīng)急志愿者隊(duì)伍應(yīng)接受當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)急管理部門的管理和培訓(xùn)，提高應(yīng)急志愿服務(wù)能力。
　　應(yīng)急管理專家隊(duì)伍依托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面科技專業(yè)人員、技術(shù)人員等組建。應(yīng)建立健全相關(guān)工作制度，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)動態(tài)管理。
　　第七條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍主要承擔(dān)以搶救人員生命為主的地震等自然災(zāi)害，火災(zāi)、建筑施工事故、道路交通事故、空難等事故災(zāi)難，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會安全事件的應(yīng)急救援任務(wù)；協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
　　第八條 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍主要承擔(dān)本行業(yè)、本專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)；在綜合應(yīng)急救援行動中應(yīng)履行各自職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助其他應(yīng)急救援隊(duì)伍完成救援任務(wù)。
　　第九條 應(yīng)急志愿者隊(duì)伍主要承擔(dān)應(yīng)急救援輔助任務(wù)，協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援、救護(hù)和善后處置工作，積極開展應(yīng)急救援科普知識宣傳。
　　第十條 應(yīng)急管理專家隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理理論研究、科技攻關(guān)和宣傳培訓(xùn)工作，在突發(fā)事件處置中應(yīng)深入一線掌握現(xiàn)場情況，評估危害程度，預(yù)判突發(fā)事件發(fā)展趨勢，為救援行動提供技術(shù)支撐。
　　第十一條 各縣市區(qū)人民政府應(yīng)建立與當(dāng)?shù)伛v軍、民兵和預(yù)備役部隊(duì)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)需要協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援工作。
　　第十二條 各級各類應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)需要，制定應(yīng)急救援行動方案，并做好日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練工作，每年至少組織開展一次聯(lián)合演練，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)出動、有效處置。
　　第十三條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班備勤制度，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)自身任務(wù)特點(diǎn)完善值班執(zhí)勤制度，明確快速集結(jié)措施，確保聯(lián)絡(luò)暢通、響應(yīng)及時(shí)。
　　第十四條 建立災(zāi)情研判機(jī)制，定期進(jìn)行重大危險(xiǎn)源調(diào)查評估，開展應(yīng)急救援工作交流與合作。
　　綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)熟悉掌握轄區(qū)重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域基本情況及常見災(zāi)害事故處置對策；專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定要求，掌握相關(guān)情況。
第三章 應(yīng)急救援行動

　　第十五條 各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急救援總指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮長，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動。
　　根據(jù)工作分工，成立相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)專業(yè)應(yīng)急救援行動的組織指揮。
　　第十六條 各縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)建立各類突發(fā)事件預(yù)警聯(lián)動機(jī)制、救援工作配合機(jī)制和救援現(xiàn)場工作機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。
　　第十七條 按照屬地管理為主的原則，建立應(yīng)急救援分級響應(yīng)制度。應(yīng)急救援響應(yīng)分四個(gè)等級，一級為最高級別。
　　（一）當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)事件，需調(diào)集一支應(yīng)急隊(duì)伍及相關(guān)專業(yè)力量參與處置時(shí)，啟動四級響應(yīng)，由參加救援的應(yīng)急隊(duì)伍指揮員負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮。
　　（二）當(dāng)發(fā)生一般或較大突發(fā)事件，需調(diào)集多支應(yīng)急隊(duì)伍參與處置時(shí)，啟動三級響應(yīng)，由應(yīng)急救援專業(yè)指揮部指揮長負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，必要時(shí)到現(xiàn)場指揮救援，或授權(quán)參與救援的應(yīng)急隊(duì)伍指揮員負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。
　　（三）當(dāng)發(fā)生較大或重大突發(fā)事件，超出本地救援能力，或事件跨區(qū)域、影響其它地區(qū)，需調(diào)集主要應(yīng)急隊(duì)伍參與處置時(shí)，啟動二級響應(yīng)，應(yīng)急救援總指揮部總指揮長到現(xiàn)場負(fù)責(zé)組織指揮，必要時(shí)請求上級政府支持。市有關(guān)部門及時(shí)派出應(yīng)急救援專家到現(xiàn)場指導(dǎo)。
　　（四）當(dāng)發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，超出本地救援能力，或事件跨區(qū)域、影響其它地區(qū)，需省級應(yīng)急隊(duì)伍緊急支援時(shí)，啟動一級響應(yīng)，應(yīng)急救援總指揮部總指揮長在現(xiàn)場組織指揮先期處置的同時(shí)，及時(shí)報(bào)請省政府支持。省政府及時(shí)調(diào)派應(yīng)急救援力量支持，必要時(shí)報(bào)請國務(wù)院支持。
　　應(yīng)急救援響應(yīng)等級由應(yīng)急救援指揮中心視情研判，三級以上響應(yīng)按程序報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)啟動。
　　第十八條 遇到下列情況，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍必須立即集結(jié)出動:
　　（一）接到報(bào)警或應(yīng)急救援指揮中心出動命令時(shí)；
　　（二）接到上級主管部門出動命令時(shí)；
　　（三）其他需要立即出動的情況。
　　第十九條 參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍出動時(shí)，應(yīng)明確標(biāo)識，攜帶必要的裝備器材，迅速趕赴事發(fā)地實(shí)施救援。
　　第二十條 應(yīng)急救援隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)向總指揮部或現(xiàn)場指揮員報(bào)告，領(lǐng)受任務(wù)，遵循應(yīng)急救援行動規(guī)則，科學(xué)、安全、高效、有序地實(shí)施應(yīng)急救援行動。
　　第二十一條 應(yīng)急救援行動結(jié)束后，應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告情況，清點(diǎn)人員和裝備，清理移交現(xiàn)場，有序返回駐地，恢復(fù)值班執(zhí)勤。
　　第二十二條 建立統(tǒng)一的新聞發(fā)布制度，由事發(fā)地政府會同新聞管理部門，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布應(yīng)急救援信息，正確引導(dǎo)輿論。應(yīng)急救援隊(duì)伍及其隊(duì)員不得擅自接受新聞采訪，防止口徑不一引發(fā)不實(shí)炒作。
　　第二十三條 建立應(yīng)急救援“每站必評”制度，參加應(yīng)急救援行動的隊(duì)伍在任務(wù)完成后，應(yīng)實(shí)事求是地對應(yīng)急出動、組織指揮、救援行動、聯(lián)動協(xié)同、作戰(zhàn)保障、現(xiàn)場紀(jì)律、戰(zhàn)斗作風(fēng)與完成任務(wù)情況進(jìn)行評估分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。 第四章 應(yīng)急救援保障

　　第二十四條 各縣市區(qū)人民政府應(yīng)將應(yīng)急救援建設(shè)、運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，專款專用。
　　第二十五條 各縣市區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急救援需要，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的車輛、器材、物資、設(shè)施、設(shè)備及個(gè)人防護(hù)、攜行等裝備，并根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)更新升級。
　　第二十六條 建立應(yīng)急救援裝備、物資儲備和緊急調(diào)撥、運(yùn)送制度。應(yīng)急救援裝備、物資使用消耗后，應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)充。
　　第二十七條 建立應(yīng)急救援征用機(jī)制，按照提前統(tǒng)籌、依法征用、均衡負(fù)擔(dān)、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，與有關(guān)個(gè)人、企業(yè)及社會單位簽訂救援物資、裝備、設(shè)施、場地等應(yīng)急征用協(xié)議。
　　第二十八條 應(yīng)急救援車（艇）執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，收費(fèi)公路、橋梁免收車輛通行費(fèi)。公安、交通管理部門應(yīng)視情做好交通疏通，保證快速通行。
　　第二十九條 應(yīng)急救援隊(duì)伍所在單位應(yīng)為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　　應(yīng)急救援人員參加訓(xùn)練、演練、救援行動發(fā)生傷亡，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行醫(yī)療救治、傷殘?jiān)u定，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或撫恤。
　　第三十條 鼓勵公民、社會單位和其他組織為應(yīng)急救援提供物資、資金等捐助。

第五章 考核與獎懲

　　第三十一條 各縣市區(qū)人民政府應(yīng)將應(yīng)急救援工作納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，定期組織考評。
　　第三十二條 建立并落實(shí)應(yīng)急救援工作表彰獎勵機(jī)制，對在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
　　第三十三條 建立并落實(shí)應(yīng)急救援工作責(zé)任追究制度，對應(yīng)急救援工作中失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果或社會影響的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
　　第六章 附 則
　　第三十四條 本辦法適用于各縣市區(qū)應(yīng)急救援工作。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則。
　　第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起試行。