山西省長治市人民政府

長治市人民政府關(guān)于印發(fā)長治市土地收購儲備實(shí)施辦法的通知


各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市直各單位、駐市有關(guān)單位：
《長治市土地收購儲備實(shí)施辦法》（修訂稿）已經(jīng)2011年4月7日市政府第30次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。原2001年12月27日發(fā)布執(zhí)行的《長治市土地收購儲備實(shí)施辦法》同時廢止。




二○一一年七月二十八日




長治市土地收購儲備實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)土地調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條凡在本市城區(qū)、郊區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)以及在我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行國有土地收購儲備工作的，適用本辦法。
　　第三條本辦法所稱土地收購儲備，是指國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場，促進(jìn)土地資源合理利用，實(shí)行政府授權(quán)實(shí)體運(yùn)作，按照法定程序，對通過收回、收購、置換和征收等方式（以下簡稱收購）取得的國有土地進(jìn)行前期整理和開發(fā)，并依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃配置土地資源。
　　第四條長治市土地收購儲備中心是市政府指定的土地收購儲備主體，隸屬長治市國土資源局，受市政府委托在長治市土地收購儲備委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實(shí)施土地收購、儲備和供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。其他任何單位不得收購、儲備土地。
　　第五條經(jīng)營性用地或工業(yè)項(xiàng)目用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，禁止劃撥供地。協(xié)議出讓土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
　　第六條在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，凡國家、集體、個人進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（宅基地除外），必須使用國有土地。使用集體土地的應(yīng)依法征為國有土地。
　　第七條市發(fā)改委、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國資委、公安、各金融等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好土地收購儲備的相關(guān)工作。

第二章 計劃與管理

　　　　第八條市國土資源部門根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地。
第九條土地儲備實(shí)行計劃管理。市國土資源、規(guī)劃、財政部門和人民銀行根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等，編制年度土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)。
第十條年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括：
（一）年度儲備土地規(guī)模；
（二）年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；
（三）年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；
（四）年度儲備土地臨時利用計劃；
（五）年度土地儲備資金收支計劃。
第十一條市土地收購儲備中心依據(jù)政府批準(zhǔn)的年度土地儲備計劃，編制土地儲備項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市國土資源部門審核，土地收購儲備委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十二條土地儲備項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括：
（一）項(xiàng)目概況；
（二）項(xiàng)目用地規(guī)模；
（三）項(xiàng)目規(guī)劃條件；
（四）土地前期開發(fā)的主要內(nèi)容；
（五）成本測算；
（六）資金計劃安排；
（七）其他附件。

第三章 收購、儲備

　　第十三條下列國有建設(shè)用地可以納入土地儲備：
（一）依法收回的國有土地；
（二）收購的土地；
（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；
　　（五）其他依法取得的土地。
　　第十四條使用權(quán)不明的土地、政府征收的土地，可直接由市土地收購儲備中心進(jìn)行儲備。
　　第十五條應(yīng)當(dāng)依法收回使用權(quán)的國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地收購儲備手續(xù)：
（一）方案報批。應(yīng)當(dāng)依法收回的國有建設(shè)用地，由市土地收購儲備中心擬訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》，經(jīng)市國土資源部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)。
（二）通知收回。市國土資源部門根據(jù)市政府的批準(zhǔn)決定，向原國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回通知》。
（三）注銷登記。以無償方式收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市國土資源部門辦理土地注銷登記手續(xù)；以有償方式收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市土地儲備中心與原國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂《土地收購合同》，支付補(bǔ)償費(fèi)，再由市國土資源部門辦理土地注銷登記手續(xù)。
　　（四）儲備入庫。收回的原國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記后，由市土地儲備中心申請辦理儲備土地登記手續(xù)。
　　（五）房屋被依法征收，國有土地使用權(quán)同時收回。
第十六條收購國有建設(shè)用地的一般程序：
　（一）確定收購宗地對象。市土地收購儲備中心根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地收購儲備計劃和本辦法第十三條第二款和第十四條的規(guī)定，確定收購宗地對象，報市土地收購儲備委員會批準(zhǔn)后，向被收購?fù)恋貑挝幌逻_(dá)收購?fù)恋赝ㄖ獣��?br> （二）權(quán)屬核查。市土地收購儲備中心對所收購的土地和地上建筑物、附著物的權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí)。
（三）費(fèi)用測算。市土地收購儲備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果，委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對擬收購?fù)恋睾偷厣辖ㄖ�物、附著物（不包括城市拆遷改造涉及的居民住房）的補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行測算評估。實(shí)行土地置換的，要進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測算。
（四）收購方案報批。市土地收購儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費(fèi)用測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，經(jīng)市國土資源部門審核，報市土地收購儲備委員會批準(zhǔn)。
（五）簽訂合同。收購方案批準(zhǔn)后，由市土地收購儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。
（六）收購補(bǔ)償。市土地收購儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價結(jié)算。
（七）權(quán)屬變更。市土地收購儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定，支付收購定金后，原土地使用權(quán)人與市土地收購儲備中心共同向市國土資源部門和房地產(chǎn)管理部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
（八）交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地收購儲備中心交付被收購的土地及地上建筑物和附著物。
第十七條由市土地收購儲備中心依法行使優(yōu)先購買權(quán)收購的國有建設(shè)用地，依據(jù)第十六條的規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)。
　　第十八條被收購的土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
（一）法定代表人資格證明書；
（二）授權(quán)委托書；
（三）營業(yè)執(zhí)照；
（四）土地使用證；
（五）房屋所有權(quán)證；
　　（六）土地平面圖；
　　（七）職代會、主管部門意見；
（八）其他需要提交的資料。
第十九條《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）收購?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途及權(quán)屬依據(jù)；
（二）土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；
　 （三）交付土地的期限和方式；
　（四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；
　（五）違約責(zé)任；
　（六）糾紛的處理。
　　第二十條被收購的土地是以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對原土地使用者應(yīng)當(dāng)按剩余土地使用年限給予補(bǔ)償，補(bǔ)償后原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起予以解除。
　　第二十一條土地收購補(bǔ)償費(fèi)用，由市土地收購儲備中心根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和被收購宗地的實(shí)際情況，提出具體意見，報市土地收購儲備委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第二十二條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)牽涉到與已確定收購宗地相鄰的土地需要收購的，在給予合理補(bǔ)償后，被收購?fù)恋氐膯挝缓蛡�人應(yīng)當(dāng)積極配合。
　　第二十三條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)涉及到居民拆遷補(bǔ)償安置，由市政府規(guī)定的房屋征收部門負(fù)責(zé)拆遷安置，實(shí)行貨幣拆遷安置的費(fèi)用由市財政支付。
　　第二十四條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)涉及到收購企業(yè)用地（含破產(chǎn)企業(yè)用地），土地收購儲備中心負(fù)責(zé)土地收購（破產(chǎn)企業(yè)的國有劃撥土地，除依法辦理抵押登記的情形外，由政府無償收回），企業(yè)搬遷由市財政、國資委、國土資源、住建、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，破產(chǎn)企業(yè)人員安置、債務(wù)清償?shù)扔墒胸斦�、國資委、人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)。
第二十五條已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，收購補(bǔ)償費(fèi)用按國家、省和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條市土地收購儲備中心和被依法收購?fù)恋氐膯挝弧�個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限交接土地，共同做好土地儲備的相關(guān)工作。

第四章 開發(fā)、利用

　　　　第二十七條對納入儲備的土地，市土地收購儲備中心報經(jīng)市國土資源部門批準(zhǔn)后，可以對儲備土地進(jìn)行開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時使用及為儲備土地、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資活動。
　　第二十八條儲備土地需進(jìn)行前期開發(fā)整理的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采用招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定開發(fā)單位。
　第二十九條在儲備土地上需要拆除的住宅房屋，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　第三十條儲備土地出讓前，需要配套基礎(chǔ)設(shè)施的，由市土地收購儲備中心提出具體意見，報市土地收購儲備委員會研究確定并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，各相關(guān)部門組織落實(shí)。
　　第三十一條對儲備土地暫時不予出讓的，由市土地收購儲備中心提出申請，經(jīng)市國土資源、規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，可以將該幅土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。
　　在儲備土地上建設(shè)臨時建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。
　　第三十二條凡是為了公共利益的需要或?yàn)榱藢?shí)施城市規(guī)劃政府指定儲備的國有建設(shè)用地，給予原土地使用者合理補(bǔ)償進(jìn)行儲備，土地使用者應(yīng)當(dāng)配合。

第五章 土地供應(yīng)

　　　　第三十三條儲備土地完成前期開發(fā)整理后，市國土資源部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃要求和年度土地供應(yīng)計劃，編制土地供應(yīng)方案。供地方案報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國土資源部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
　　儲備的土地用于經(jīng)營性項(xiàng)目或工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在市土地有形交易市場，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
　　第三十四條市國土資源部門在完成儲備土地供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)及時將《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》（備份）、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（備份）或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》（備份）提供給市土地儲備中心，待確認(rèn)競得人按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定交納全部地價款后，辦理土地交付手續(xù)。

第六章 土地儲備資金管理

　　第三十五條土地收購資金由市土地收購儲備委員會負(fù)責(zé)籌措，專款專用。財政和金融部門要大力支持。所籌集的資金由市土地收購儲備中心負(fù)責(zé)管理，用于支付收購?fù)恋氐难a(bǔ)償、定金等有關(guān)成本費(fèi)用。
　　第三十六條土地儲備資金來源：
（一）市財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用。
（二）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。
（三）市土地儲備中心按規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款。
（四）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金。
（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。
　　第三十七條儲備土地依法出讓后，土地出讓金嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，出讓金全部上繳財政專戶，對收購、儲備土地的成本和其他費(fèi)用，由市土地收購儲備中心提出意見，市財政審核同意后，在十個工作日內(nèi)，返回市土地收購儲備中心或直接支付用款單位。
　　第三十八條市土地收購儲備中心舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)市財政部門審核，經(jīng)市土地儲備委員會批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模貸款。
土地儲備貸款應(yīng)專款專用、封閉管理，不得挪用。
　　土地儲備資金管理辦法由市財政部門會同市國土資源部門另行制定。
　　第三十九條市土地收購儲備中心未按照收購合同規(guī)定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同，市土地收購儲備中心已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予退還。

第七章 其他

　　第四十條 在達(dá)成土地收購協(xié)議并支付相關(guān)費(fèi)用后，土地使用者應(yīng)在法定時限內(nèi)到市土地收購儲備中心辦理有關(guān)事宜，超過法定時限的，可由國土資源部門依法收回土地使用權(quán)。土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自交易土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物的，由國土資源部門依法從嚴(yán)查處。
　第四十一條原土地使用權(quán)人未按照合同交付土地及地上建筑物、附著物的，或者在交付土地的同時，擅自處理地上建筑物的，市土地收購儲備中心有權(quán)要求其改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，依法進(jìn)行處理。
　第四十二條無權(quán)收購、儲備、供應(yīng)土地的機(jī)構(gòu)和單位，擅自收購、儲備、供應(yīng)土地的，由市國土資源部門依法嚴(yán)肅查處。
　第四十三條土地收購、儲備及前期開發(fā)利用中的其他糾紛，爭議雙方可在合同中約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
　第四十四條從事土地收購儲備的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、單位、個人造成重大損失的，或者利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財物的，對主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　第四十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，市人民政府2001年12月17日發(fā)布施行的《長治市土地收購儲備實(shí)施辦法》（長政發(fā)【2001】131號文件）同時廢止。