農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公文培訓(xùn)工作的通知

農(nóng)辦辦〔2011〕55號(hào)

　
部機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位：

　　公文培訓(xùn)是推進(jìn)公文質(zhì)量建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。為落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于改進(jìn)文風(fēng)、提高公文質(zhì)量的要求，進(jìn)一步規(guī)范公文格式和報(bào)送程序，加快構(gòu)建“大核稿”工作機(jī)制，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部公文運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)崗位責(zé)任管理暫行辦法》（農(nóng)辦辦〔2010〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），現(xiàn)將加強(qiáng)我部公文培訓(xùn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)公文培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)改進(jìn)文風(fēng)提出明確要求，部領(lǐng)導(dǎo)也多次對(duì)加強(qiáng)我部公文質(zhì)量建設(shè)做出重要批示，要求努力做到公文“又短又好”。在部機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位的共同努力下，我部公文培訓(xùn)工作力度不斷加大，公文質(zhì)量建設(shè)取得明顯成效，部機(jī)關(guān)公文質(zhì)量合格率整體水平穩(wěn)定在90%以上。但與履行職責(zé)和部領(lǐng)導(dǎo)要求相比，目前我部公文培訓(xùn)工作仍難以適應(yīng)公文質(zhì)量建設(shè)的需要，一些單位對(duì)培訓(xùn)工作不夠重視，培訓(xùn)不系統(tǒng)、形式單一、方法陳舊，制約了我部公文質(zhì)量的提升。部機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位要充分認(rèn)識(shí)到，公文是推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的主要載體和工具，公文質(zhì)量的高低不僅直接影響工作成效，還代表我部對(duì)外形象。加強(qiáng)公文質(zhì)量建設(shè)是機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位的重要職責(zé)和面臨的緊迫任務(wù)。提高公文質(zhì)量，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵，強(qiáng)化培訓(xùn)是基礎(chǔ)。部機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位要站在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的高度，從我部公文質(zhì)量建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)公文培訓(xùn)、推進(jìn)公文質(zhì)量建設(shè)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制定計(jì)劃、人員保障、后勤服務(wù)等方面強(qiáng)化措施，切實(shí)把公文培訓(xùn)工作抓實(shí)抓好。

　　二、進(jìn)一步明確公文培訓(xùn)工作的重點(diǎn)對(duì)象

　　公文培訓(xùn)是一項(xiàng)需要全員參與的工作，要結(jié)合我部公文起草和審核“五級(jí)負(fù)責(zé)、三審把關(guān)”的實(shí)際，分層次、分專題組織開展培訓(xùn)工作。當(dāng)前，針對(duì)我部公文質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)狀及存在的薄弱環(huán)節(jié)，公文培訓(xùn)對(duì)象的重點(diǎn)：一是機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位機(jī)要員和核稿員，二是從事公文起草的處及處以下干部，特別是新招錄公務(wù)員和借調(diào)到部機(jī)關(guān)工作人員。機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位的機(jī)要員和核稿員是我部公文質(zhì)量建設(shè)的兩支骨干隊(duì)伍，為保障我部公文高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量穩(wěn)步提升做出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，為強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高機(jī)要員、核稿員業(yè)務(wù)能力，辦公廳對(duì)機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位機(jī)要員、核稿員實(shí)行登記備案、持證上崗、授權(quán)代辦、績(jī)效考核、集中培訓(xùn)的規(guī)范化管理，推動(dòng)機(jī)要員和核稿員隊(duì)伍建設(shè)日趨健全。但由于一些司局和單位機(jī)要員、核稿員具有流動(dòng)性大、借調(diào)人員多等特點(diǎn)，給公文運(yùn)轉(zhuǎn)和審核工作帶來(lái)隱患和挑戰(zhàn)。為此，要進(jìn)一步規(guī)范管理，機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位應(yīng)選派正式在編人員擔(dān)任機(jī)要員、核稿員，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。要按照《暫行辦法》有關(guān)要求，組織機(jī)要員、核稿員參加上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，由辦公廳核發(fā)“機(jī)要員上崗證”、“核稿員上崗證”，無(wú)證不得從事相應(yīng)工作。機(jī)關(guān)各司局和直屬各單位機(jī)要員、核稿員每年集中培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不應(yīng)少于5個(gè)工作日。辦公廳負(fù)責(zé)做好年度優(yōu)秀機(jī)要員、優(yōu)秀核稿員評(píng)選工作。處及處以下干部公文起草任務(wù)重，是我部公文質(zhì)量建設(shè)的主體，特別是新招錄公務(wù)員和借調(diào)部機(jī)關(guān)工作人員公文業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不足，是我部公文培訓(xùn)的重點(diǎn)。機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位要積極為從事公文起草的同志創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，特別是對(duì)新錄用公務(wù)員、借調(diào)人員、公文制發(fā)量比較多的處室有關(guān)人員，要緊密結(jié)合日常工作開展重點(diǎn)培訓(xùn)，處以下干部每年培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不應(yīng)少于2個(gè)工作日。要采取定期集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合的方式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)部文電辦理規(guī)程》、《農(nóng)業(yè)部公文運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)崗位責(zé)任管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)部印章使用管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部公文辦理簡(jiǎn)明手冊(cè)》等制度規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際交流公文制發(fā)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，落實(shí)公文制發(fā)各環(huán)節(jié)崗位責(zé)任，優(yōu)化公文制發(fā)各環(huán)節(jié)流程，不斷提高公文制發(fā)水平。

　　三、積極創(chuàng)新公文培訓(xùn)方式

　　改進(jìn)和完善公文培訓(xùn)工作，關(guān)鍵在編制培訓(xùn)資料和創(chuàng)新培訓(xùn)方法。要以案例培訓(xùn)、互動(dòng)交流為主，通過公文評(píng)選和講評(píng)，開展會(huì)商核稿、公開核稿、現(xiàn)場(chǎng)核稿等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)在我部形成“大培訓(xùn)”的格局和氛圍。及時(shí)編制實(shí)用的案例培訓(xùn)資料。培訓(xùn)資料的準(zhǔn)備是公文培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，要以公文審核中發(fā)現(xiàn)的問題制作典型案例，將案例涉及的各方面公文質(zhì)量問題進(jìn)行全面、透徹的分析，發(fā)揮案例培訓(xùn)以小見大的作用。注意收集優(yōu)秀公文的典型段落，特別是部領(lǐng)導(dǎo)、司局和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文的審改意見，通過對(duì)比提高公文起草技巧，領(lǐng)悟如何貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)要求。要根據(jù)公文質(zhì)量建設(shè)新的要求，及時(shí)更新培訓(xùn)工作資料，培訓(xùn)資料的編制要針對(duì)不同的培訓(xùn)層次和培訓(xùn)對(duì)象，注意突出業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作需要。積極組織開展優(yōu)秀公文評(píng)比和講評(píng)活動(dòng)。近年來(lái)，我部每年均組織開展公文質(zhì)量建設(shè)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，通過對(duì)年度優(yōu)秀公文、公文質(zhì)量建設(shè)先進(jìn)司局和優(yōu)秀機(jī)要員、核稿員進(jìn)行表彰，推動(dòng)在部系統(tǒng)營(yíng)造重視公文質(zhì)量建設(shè)的良好氛圍。總結(jié)我部開展公文質(zhì)量建設(shè)評(píng)優(yōu)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，就是自查自薦與互評(píng)互學(xué)相結(jié)合、表彰獎(jiǎng)勵(lì)與交流培訓(xùn)相結(jié)合、營(yíng)造氛圍與推動(dòng)工作相結(jié)合。要完善公文評(píng)比工作機(jī)制，把評(píng)優(yōu)與培訓(xùn)更緊密地結(jié)合起來(lái)，針對(duì)部機(jī)關(guān)及直屬單位在公文起草和運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的主要問題，通過學(xué)習(xí)優(yōu)秀公文、專家輔導(dǎo)、典型交流等形式，提高培訓(xùn)實(shí)效。辦公廳每年負(fù)責(zé)牽頭組織開展1次部機(jī)關(guān)公文質(zhì)量建設(shè)評(píng)比活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位定期對(duì)本單位公文組織開展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，通過評(píng)學(xué)結(jié)合，提高公文制發(fā)能力和水平。除定期開展公文評(píng)比活動(dòng)，辦公廳還不定期組織開展優(yōu)秀公文講評(píng)活動(dòng)，特別是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文的審改意見，總結(jié)公文起草規(guī)律，學(xué)習(xí)研討公文起草技巧，取得了良好的培訓(xùn)效果。實(shí)踐證明，結(jié)合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和修改意見組織公文培訓(xùn)，權(quán)威性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、示范性強(qiáng)，對(duì)提高公文寫作能力效果明顯。機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位要重視公文講評(píng)工作，善于學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀公文，積極組織本單位人員參與部里組織的公文講評(píng)活動(dòng)，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和公文實(shí)例，積極開展公文講評(píng)培訓(xùn)。公文講評(píng)活動(dòng)既可以與專題培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)安排，也可以通過日常文稿起草、工作交流、撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)等靈活多樣的方式進(jìn)行。適時(shí)組織開展會(huì)商核稿、公開核稿、現(xiàn)場(chǎng)核稿。會(huì)商核稿、公開核稿和現(xiàn)場(chǎng)核稿是落實(shí)“大核稿”工作機(jī)制的重要方式。一方面，我部不少公文內(nèi)容涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過會(huì)商核稿、公開核稿和現(xiàn)場(chǎng)核稿，能充分集中各方面意見，更好地做好內(nèi)容審核，提高核稿質(zhì)量。另一方面，由于具有時(shí)效性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、形式靈活多樣、參與人員廣泛等特點(diǎn)，會(huì)商核稿、公開核稿和現(xiàn)場(chǎng)核稿能充分發(fā)揮公文培訓(xùn)的示范效應(yīng)，對(duì)提高相關(guān)人員公文起草和審核能力效果明顯。要充分發(fā)揮會(huì)商核稿、公開核稿和現(xiàn)場(chǎng)核稿的作用，通過多交流、多溝通，促進(jìn)核稿人員取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高公文寫作水平。要增強(qiáng)會(huì)商核稿、公開核稿和現(xiàn)場(chǎng)核稿的針對(duì)性，更多地采取案例培訓(xùn)的方式，結(jié)合具體問題研究如何正確選擇文種、確定行文關(guān)系、把握結(jié)構(gòu)布局以及準(zhǔn)確文字表述，有的放矢地解決公文制發(fā)過程中遇到的突出問題。要把定期開展會(huì)商核稿、公開核稿和現(xiàn)場(chǎng)核稿制度化，充分利用召開會(huì)議、總結(jié)工作、協(xié)商議事等機(jī)會(huì)開展公文培訓(xùn)，把公文培訓(xùn)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范對(duì)公文培訓(xùn)工作的管理

　　我部實(shí)行公文運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)績(jī)效管理制度和司局公文質(zhì)量評(píng)價(jià)分級(jí)制度，機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位負(fù)責(zé)本單位公文質(zhì)量建設(shè)工作，公文質(zhì)量建設(shè)情況作為本單位績(jī)效管理評(píng)估的組成部分。在公文運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)績(jī)效考評(píng)體系中，公文培訓(xùn)是重要內(nèi)容之一。按照《暫行辦法》有關(guān)要求，機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位每舉辦1次公文培訓(xùn)活動(dòng)，當(dāng)年該單位公文運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)績(jī)效考核（基礎(chǔ)分100分）加1分，最多加4分。對(duì)當(dāng)年未舉辦公文培訓(xùn)活動(dòng)的單位，酌情予以扣分。要認(rèn)真落實(shí)公文運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)績(jī)效管理工作要求，按照《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)公文培訓(xùn)工作的績(jī)效考核，并將其作為公文運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)績(jī)效管理綜合得分的重要依據(jù)。要使我部公文培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，進(jìn)一步將公文培訓(xùn)納入我部干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要增強(qiáng)公文培訓(xùn)工作的計(jì)劃性，辦公廳負(fù)責(zé)制訂年度機(jī)關(guān)公文質(zhì)量培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少組織2次由部機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位有關(guān)人員參加的綜合性公文質(zhì)量培訓(xùn)活動(dòng)，每年舉辦2耀3次專題性公文質(zhì)量培訓(xùn)活動(dòng)。部機(jī)關(guān)各司局和直屬各單位要高度重視公文培訓(xùn)工作，由分管負(fù)責(zé)同志親自抓，每年至少組織1次公文培訓(xùn)活動(dòng)，并指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)，做到年初制訂公文培訓(xùn)工作計(jì)劃，年內(nèi)分層次、分專題組織開展培訓(xùn)，年底進(jìn)行總結(jié)檢查。要針對(duì)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，科學(xué)合理安排本單位公文質(zhì)量培訓(xùn)活動(dòng)，并將開展公文培訓(xùn)有關(guān)情況及時(shí)反饋辦公廳文電處，作為當(dāng)年公文質(zhì)量建設(shè)績(jī)效考核的依據(jù)。要充分發(fā)揮對(duì)地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的公文業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，多征求地方農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)我部公文運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量的意見，及時(shí)將這些意見轉(zhuǎn)化為公文培訓(xùn)的內(nèi)容，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年九月二十七日