廣東省潮州市人民政府

印發《潮州市城市低收入家庭認定實施辦法》的通知



各縣、區人民政府（管委會），市府直屬各單位，市各開發區管委會：

現將《潮州市城市低收入家庭認定實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。







二○一二年三月十五日







潮州市城市低收入家庭認定實施辦法



第一章 總則

第一條 為規范廉租住房、經濟適用房保障以及其他社會救助工作中的城市低收入家庭收入核定行為，根據國家及省有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市低收入家庭，是指家庭成員均具有本市城鎮戶籍，家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合戶籍地縣、區人民政府（管委會）規定的低收入標準的城市居民家庭。

第三條 市人民政府民政部門負責全市城市低收入家庭收入核定的管理工作�？h、區人民政府（管委會）民政部門以及街道辦事處、鎮人民政府負責城市低收入家庭收入核定的具體工作。社區居委會根據街道辦事處或者鎮人民政府委托，可以承擔城市低收入家庭收入核定的日常服務工作。

第四條 發展和改革、公安、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、房管、稅務、工商行政管理、統計等行政機關以及相關金融機構、工會組織，按照各自職責，共同做好城市低收入家庭收入核定工作。

第五條 縣、區人民政府（管委會）應當加強城市低收入家庭收入核定工作機構能力建設，配備必要工作人員。

第二章 城市低收入家庭的認定標準

第六條 城市低收入家庭收入標準包括家庭收入和家庭財產兩項指標。

第七條 城市低收入家庭收入標準實行動態管理，由縣、區人民政府（管委會）每年向社會公布一次。

第八條 有下列情形之一的，不能認定為城市低收入家庭：

（一）擁有非維持家庭基本生活需要的汽車等高檔消費品；

（二）五年內購買有明顯超出基本生活需求的高檔商品房；

（三）家庭成員有勞動能力而不按要求進行求職登記，或雖進行了登記，但無正當理由在一年內兩次不接受就業服務機構介紹就業的；

（四）家庭成員在高消費非公幼兒園入托，或在中小學自費擇校就讀，或由家庭出資自費出國留學的；

（五）故意放棄或不向法定義務人主張法定贍養、撫（扶）養費的；

（六）放棄個人財產權利或無償、不合理低價處置個人資產的；

（七）家庭成員違法生育且未處理終結的；

（八）經民政部門認定的其他不符合低收入家庭條件的。

第三章 家庭成員和家庭收入的核定

第九條 城市低收入家庭成員，是指登記在同一城鎮戶籍，具有法定贍養、撫養或扶養關系且共同生活的人員。

共同生活是指所有家庭成員吃、住等日常生活在一起，在外臨時務工但回原籍后仍共同生活，及在外地讀書的大中專學生、服現役義務兵，可視為共同生活。

第十條 戶籍在一起，但能夠獨立構成兩個或兩個以上家庭的，可以分別按各自的家庭進行申請，并分別核定各自的家庭收入和家庭財產。

第十一條 家庭收入是指某家庭自提出城市低收入家庭認定申請當月的前6個月，所有家庭成員擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。

（一）工薪收入：主要包括工資（按國家統計局規定的工資總額范圍）以及兼職、兼業收入和從事各種技藝、各項勞動服務所得的報酬；

（二）經營性凈收入：指個體、私營業主等在工商登記機關依法登記取得營業執照，合法經營取得的收入扣除從事生產和非生產經營費用支出、繳納稅款等，可直接用于生產性、非生產性建設投資、生活消費和積蓄的收入；

（三）財產性收入：

1、投資收入。包括銀行存款利息收入、有價證券股息紅利收入、保險受益和其他投資受益；

2、出租資產收入。將家庭擁有的房屋、車輛、土地等資產出租產生的收入；

3、知識產權收入。自己創作、發明或者參與創作、發明、并歸個人所有的著作權、專利權、專有技術等帶來的收入，專利人將專利權讓給他人或許可他人在一定的時間和范圍內使用其專利所得的個人收入和非專利技術所有者將非專利技術有償地提供、轉讓他人所取得的個人收入；

4、出售財物收入。主要包括出售住房收入、因建設征地農轉非等原因領取一次性經濟補償金和安置補助費、拆遷安置房屋貨幣補償收入和出售其他物品收入；

5、借貸收入。主要包括提取儲蓄存款、收回借款、收回儲蓄性保險本金、兌售有價證券、收回投資本金、其他借貸收入等。

（四）轉移性收入。主要包括離（退）休金、失業保險金、遺屬補助費、賠償收入、因勞動合同終止（解除）所獲得的經濟補償金（生活補助費、一次性安置費）、贍養費、撫（扶）養費、提取住房公積金、接受饋贈收入、繼承收入等。

（五）經認定應計入家庭收入的其他收入。

第十二條 收入的統計標準以實際發生的數額為準，無論收入是補發還是實發。

第十三條 以下項目不計入家庭收入：

（一）優撫對象按規定享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金、優待金、義務兵的退伍費；

（二）計劃生育獎勵和扶助金；

（三）見義勇為獎勵金；

（四）市級以上勞動模范離（退）休后享受的榮譽津貼；

（五）因工（公）負傷人員的護理費；對身體健康有害的特殊工作崗位的特崗補貼；

（六）因工（公）死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費；

（七）按規定由個人繳納的住房公積金和各項社會保險統籌費；

（八）政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補帖和在校學生獲得的獎學金、助學貸款等；

（九）人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

（十）政府和社會給予的醫療救助金；

（十一）依法不應計入家庭收入的其他收入。

第十四條 對工薪收入的調查評估按照以下規定執行：

（一）在職職工工資收入。由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明，并經單位蓋章認定。對連續6個月以上未領到或未足額領到工資的在職職工，按實際收入計算；

（二）工資以外的勞動收入。由個人誠信申報，街道辦事處（鎮人民政府）根據其所從事的社會勞動情況評估確定。

第十五條 對經營性凈收入，由個體經營、私營企業者誠信申報，街道辦事處（鎮人民政府）調查評估確定。

第十六條 對財產性收入的調查評估按照以下規定執行：

（一）利息收入、股息紅利收入、保險受益和其他投資受益。由申請人家庭成員誠信申報，街道辦事處（鎮人民政府）調查評估確定。

（二）出租資產收入、知識產權收入、出售財產收入。按照相關合同核定收入，合同價款明顯低于市場價格的，由街道辦事處（鎮人民政府）評估確定。

（三）借貸收入。由申請人家庭成員誠信申報，街道辦事處（鎮人民政府）調查評估確定。

第十七條 對轉移性收入的調查評估按照以下規定執行：

（一）離（退）休金。憑本人離（退）休金領取存折予以認定；

（二）失業人員失業保險金。憑本人《失業證》予以認定；

（三）遺屬補助費。憑單位開具的遺屬補助費證明等予以認定；

（四）賠償收入。憑人民法院調解書、判決書或其它證明文件予以認定；

（五）經濟補償金（安置費）。憑用人單位解除（終止）勞動合同證明文件以及發放證明資料等予以認定；

（六）贍養費和扶（撫）養費。贍養費和扶（撫）養費按照有關協議、裁決、判決的數額計算。沒有協議、裁決、判決的，贍養費、扶（撫）養費根據實際評估認定；法定贍養、扶（撫）養義務人屬低保對象的，不計算其應付贍養、扶（撫）養費。

（七）提取住房公積金。由被調查人提供住房公積金管理機構出具的憑證予以認定；

（八）接受饋贈收入。由被調查人誠信申報，街道辦事處（鎮人民政府）進行評估認定；

（九）繼承收入。繼承房產等不動產不列入收入，除不動產以外的其他繼承收入由申請人誠信申報，街道辦事處（鎮人民政府）評估確定。

第十八條 家庭財產是指家庭成員擁有的全部存款、房產、車輛、有價證券等財產。家庭財產的認定以街道辦事處（鎮人民政府）調查核定時的現狀為準。申請城市低收入家庭認定時應誠信申報家庭財產，街道辦事處（鎮人民政府）經調查評估確定。

第四章 城市低收入家庭的申報和認定

第十九條 城市低收入家庭的申報實行屬地管理，由申請人向戶籍所在地的街道辦事處（鎮人民政府）提出書面申請。

申請時應提供以下材料：

（一）家庭戶口薄、家庭成員身份證及復印件；

（二）家庭成員收入證明；

（三）家庭成員關系證明；

（四）家庭財產清單及房產證等有關財產證明材料；

（五）縣、區政府（管委會）民政部門要求提供的其他材料。

申請材料不齊全需要補正的，經辦機構應當一次性告知需要補正的全部材料。

街道辦事處（鎮人民政府）對材料齊全的城市低收入家庭認定申請應當受理，街道辦事處（鎮人民政府）不受理的，縣、區人民政府應當責令其限期受理。

第二十條 城市低收入家庭認定程序：

（一）初審。街道辦事處（鎮人民政府）對申請人的家庭收入和經濟狀況進行初審，經調查核實后張榜公示，公示時間不少于7日。公示后無異議的，由街道辦事處（鎮人民政府）簽署初審意見，連同全部證明材料一并報縣、區政府（管委會）民政部門審批。對初審不同意認定為城市低收入家庭的，應通知申請人本人，并說明理由。

（二）審批�？h、區政府（管委會）民政部門收到街道辦事處（鎮人民政府）上報的城市低收入家庭申報材料后，應當在7日內進行復審；并將符合條件的申請對象在本單位公告欄、縣、區政府（管委會）公眾信息網公示，公示時間不少于7日。公示后無異議的，予以審批，并出具城市低收入家庭核定證明。復審不合格的，退回報送申請的街道辦事處（鎮人民政府），并說明理由。

第二十一條 城市低收入家庭初審及審批的工作時限均為15個工作日，但申請材料不全的除外。

第二十二條 街道辦事處（鎮人民政府）應成立城市低收入家庭調查評估小組，負責對申請家庭進行調查核實，對城市低收入家庭資格進行評估認定。調查評估小組組成人員不少于5人。調查評估小組組成人員應當對調查評估結論形成一致意見。

第二十三條 調查核實申請家庭的收入和財產情況，可以采取入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式。有關個人、單位、組織應當積極配合，并如實提供有關情況。

第二十四條 申請認定的家庭應當積極配合縣、區政府（管委會）民政部門、街道辦事處（鎮人民政府）等單位的調查，并主動到所在單位及相關部門申請出具相關證明材料，及時送交有關審核認定單位。

審核認定城市低收入家庭的經辦工作人員應當對申請人提供的材料逐項核對，根據需要留存復印件或征得申請人同意留存原件。

第二十五條 申請認定的家庭應書面授權縣、區政府（管委會）民政部門、街道辦事處（鎮人民政府），對家庭成員的收入和財產狀況進行查詢。

公安、勞動保障、住房城鄉建設、房管、金融、工商、稅務、住房公積金等單位對城市低收入家庭審核認定單位的查詢應當予以配合。

第二十六條 城市居民最低生活保障家庭可直接認定為城市低收入家庭，不必重復進行家庭收入認定。

第五章 監督管理

第二十七條 城市低收入家庭收入狀況發生變化，不符合低收入家庭條件的，應取消其城市低收入家庭資格。

第二十八條 對城市低收入家庭每年復核一次。復核程序如下：

（一）已認定的城市低收入家庭應于每年3月向所在街道辦事處（鎮人民政府）申報上年度家庭收入、財產變動情況，申請復核城市低收入家庭資格；

（二）街道辦事處（鎮人民政府）經對申報情況進行調查核實，提出維持或取消城市低收入家庭資格的意見，報縣、區政府（管委會）民政部門復查；

（三）縣、區政府（管委會）民政部門應當根據城市低收入家庭人口、收入、財產的變動情況，重新出具家庭收入核定證明。不再符合城市低收入家庭認定標準的，應及時反饋給同級有關專項救助管理部門、住房保障實施機構。

城市低收入家庭未按規定申請復核的，城市低收入家庭資格從應當申請復核的次月起終止。

第二十九條 縣、區政府（管委會）民政部門應當按戶建立城市低收入家庭紙質和電子檔案，記載城市低收入家庭的人口、收入、財產和變動情況，以及享受廉租住房、經濟適應住房保障或者其他社會救助的情況，并及時登記歸檔。

第三十條 縣、區政府（管委會）民政部門、街道辦事處（鎮人民政府）應設立城市低收入家庭認定舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監督。

第三十一條 各縣、區應當逐步建立健全城市低收入家庭收入審核管理信息系統，有效利用公安、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、金融、工商、稅務、住房公積金等政府部門及有關機構的數據，實現信息共享，方便信息比對和核查，建立科學高效的收入審核管理信息平臺。

第六章 法律責任

第三十二條 申請城市低收入核定的家庭不如實提供相關情況、隱瞞家庭收入和財產、騙取城市低收入家庭待遇的，由縣、區政府（管委會）民政部門取消已出具的家庭收入認定證明，并記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系，同時依法追繳被騙取的社會救助款物。

第三十三條 國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）委會以及其他社會組織，不如實提供申請城市低收入核定的家庭及家庭成員的有關情況，或者出具虛假證明的，由縣、區政府（管委會）民政部門提請其上級主管機關或有關部門依照法律法規有關規定處理，并記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。

第三十四條 城市低收入家庭審核認定工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十五條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。