安徽省巢湖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《巢湖市民生工程管理辦法》的通知

巢政辦〔2012〕116號(hào)



各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《巢湖市民生工程管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。





　　　　　　　　　　　二〇一二年六月二十五日






巢湖市民生工程管理辦法

第一章　總 則

　　第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范民生工程管理，充分發(fā)揮民生工程效益，確保省、合肥市、巢湖市各項(xiàng)民生工程任務(wù)順利完成，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱民生工程是指由巢湖市統(tǒng)一組織實(shí)施的省、合肥市民生工程項(xiàng)目，主要包括工程建設(shè)類和資金補(bǔ)助類。每年實(shí)施的民生工程項(xiàng)目依據(jù)省、合肥市、巢湖市相關(guān)文件確定。
　　第三條　本辦法適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及市各相關(guān)部門組織實(shí)施的民生工程管理。
　　
第二章　組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　第四條　市民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市民生工程的組織實(shí)施工作，市民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱民生辦）具體負(fù)責(zé)日常工作。
　　第五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民生工程的組織實(shí)施，是民生工程項(xiàng)目的實(shí)施主體。
　　第六條　民生工程項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的市直部門是該項(xiàng)目的牽頭部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目任務(wù)分解和指導(dǎo)、督查工作。
　　第七條　涉及民生工程管理的市其他職能部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)民生工程實(shí)施過(guò)程中的綜合監(jiān)管工作。
　　
第三章　項(xiàng)目分解
　　
　　第八條　民生工程項(xiàng)目任務(wù)分解實(shí)行“二上二下”程序。
　　（一）“一上”：在巢湖市政府與合肥市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，由巢湖市直牽頭部門在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關(guān)部門意見(jiàn)基礎(chǔ)上，提出目標(biāo)任務(wù)分解方案，報(bào)巢湖市民生辦。
　　（二）“一下”：巢湖市民生辦負(fù)責(zé)對(duì)目標(biāo)任務(wù)分解方案進(jìn)行審核、匯總，3個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民生辦。
　　（三）“二上”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民生辦對(duì)市民生辦下發(fā)的目標(biāo)任務(wù)分解方案提出修改意見(jiàn)，并在3個(gè)工作日內(nèi)反饋市民生辦。
　　（四）“二下”：市民生辦會(huì)同市直各牽頭部門審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民生辦的反饋意見(jiàn)，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府審定；市政府審定后，由市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
　　第九條　民生工程項(xiàng)目調(diào)整、變更、延期、取消需按規(guī)定程序和條件，報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，任何其它部門和個(gè)人不得擅自調(diào)整、變更、延期、取消民生工程規(guī)定任務(wù)。
第四章　項(xiàng)目管理
　　
　　第十條　民生工程建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位原則上要在1個(gè)月內(nèi)完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、土地征用等前期工作，并啟動(dòng)招投標(biāo)程序。
　　第十一條　工程建設(shè)類年度建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在當(dāng)年11月30日前完成竣工驗(yàn)收工作，跨年度建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)完成。
　　第十二條　工程建設(shè)類項(xiàng)目（村民自建項(xiàng)目除外）管理實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、資金報(bào)賬制，確保工程質(zhì)量，并按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。
　　第十三條　資金補(bǔ)助類項(xiàng)目遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則。直接補(bǔ)助到人的項(xiàng)目，受益對(duì)象的確定實(shí)行“三榜公示”制，由個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)（社居委）審議通過(guò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報(bào)巢湖市相關(guān)部門確認(rèn)，補(bǔ)助資金由財(cái)政部門按照資金發(fā)放序時(shí)要求撥付至個(gè)人賬戶；其他非直接補(bǔ)助到人的項(xiàng)目，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門按照規(guī)定予以及時(shí)足額撥付。
　　第十四條　民生工程項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度月報(bào)告制度，按月報(bào)送資金撥付進(jìn)度及項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告采取分級(jí)報(bào)告，報(bào)送單位應(yīng)確保報(bào)送數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，接收單位要根據(jù)報(bào)送的數(shù)據(jù)，逐一核實(shí)資金撥付、工程進(jìn)度。
　　第十五條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民生工程項(xiàng)目要懸掛統(tǒng)一的永久性標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌安裝要與項(xiàng)目實(shí)施同步完成。
第五章　資金管理

　　第十六條　民生工程資金是指用于民生工程項(xiàng)目的全部資金，包括各級(jí)財(cái)政資金（國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金、合肥市級(jí)配套資金、巢湖市配套資金）和其他用于民生工程項(xiàng)目的資金。
　　第十七條　民生工程資金的籌集與使用按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)、務(wù)求實(shí)效、公開(kāi)公正、動(dòng)態(tài)管理、專款專用”的原則，堅(jiān)持政府投入為主、社會(huì)投入為輔的多元化投資模式。
　　第十八條　民生工程資金實(shí)行專款專用。資金補(bǔ)助類項(xiàng)目中直接補(bǔ)助到人的資金，由財(cái)政部門通過(guò)銀行直接撥付至個(gè)人賬戶，其他非直接補(bǔ)助到人的資金按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額撥付；工程建設(shè)類項(xiàng)目要在當(dāng)年6月30日前，將各級(jí)配套資金足額轉(zhuǎn)至民生工程資金專戶，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照?qǐng)?bào)賬制規(guī)定撥付。
　　任何部門及個(gè)人不得截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。
　　第十九條　各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和項(xiàng)目牽頭部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。
　　
第六章　宣傳管理
　　
　　第二十條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照市民生工程宣傳工作總體要求，制訂本轄區(qū)年度宣傳工作方案，督促落實(shí)民生工程宣傳包保責(zé)任制，扎實(shí)有效做好民生工程宣傳工作，提高公眾的知曉率和滿意度。
第二十一條　宣傳部門要充分利用新聞媒體，加強(qiáng)民生工程宣傳。　　
第二十二條　 民生辦要建立民生工程宣傳工作考核機(jī)制。　　
第二十三條　市直牽頭部門要組織開(kāi)展民生工程政策咨詢及宣傳活動(dòng)。　　
　　
第七章　后續(xù)管理
　　
　　第二十四條　按照“誰(shuí)建誰(shuí)管”原則，加強(qiáng)對(duì)民生工程建成項(xiàng)目的后續(xù)管理，確保民生工程項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。
　　第二十五條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確各項(xiàng)民生工程的管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金籌集與使用、設(shè)備管養(yǎng)與更新、產(chǎn)權(quán)確定與移交等事項(xiàng)。
　　第二十六條　市直牽頭部門要對(duì)已建成項(xiàng)目管理和運(yùn)行情況進(jìn)行督查，確保項(xiàng)目有效運(yùn)行。
　　
第八章　監(jiān)督管理
　　
　　第二十七條　民生工程實(shí)施工作實(shí)行信息公開(kāi)制，各項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、管理制度、工期時(shí)限等應(yīng)按照政府信息公開(kāi)要求，向社會(huì)和群眾公示，適時(shí)組織邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士、新聞媒體等視察民生工程。市民生辦應(yīng)設(shè)立監(jiān)督電話，自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。
　　市民生辦、市直牽頭部門要加強(qiáng)民生工程日常監(jiān)管工作，全年開(kāi)展綜合督查和專項(xiàng)檢查均不少于2次。
　　第二十八條　建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核建設(shè)項(xiàng)目施工單位資質(zhì)，并對(duì)民生工程的施工、工程質(zhì)量、施工安全、監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　第二十九條　財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)民生工程的項(xiàng)目資金、財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。
　　第三十條　統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合開(kāi)展民生工程社情民意調(diào)查工作，為民生工程實(shí)施提供意見(jiàn)及建議。
　　第三十一條　審計(jì)部門要依法對(duì)民生工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)民生工程項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況、決算情況和效益的審計(jì)監(jiān)督。
　　第三十二條　監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照《巢湖市實(shí)施民生工程責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處民生工程實(shí)施中的違規(guī)違紀(jì)行為，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　
第九章　年度考核
　　
　　第三十三條　民生工程項(xiàng)目完成情況納入巢湖市政府年度目標(biāo)考核。民生工程考核工作由市民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市民生辦負(fù)責(zé)制訂考核實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。
　　第三十四條　民生工程考核堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，依據(jù)省、合肥市政府有關(guān)文件，以及巢湖市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂的民生工程目標(biāo)責(zé)任書，分別對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直牽頭部門進(jìn)行綜合考核。
　　第三十五條　民生工程考核實(shí)行分類考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的考核，采取綜合考核、專項(xiàng)督查、審計(jì)與監(jiān)察部門監(jiān)督檢查和社情民意調(diào)查相結(jié)合的方式。對(duì)市直牽頭部門的考核，采取綜合考核與社情民意調(diào)查相結(jié)合的方式。
　　第三十六條　民生工程年度考核結(jié)果由市民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)市政府審定后，適時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市政府對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，并適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)。
　　
第十章　附 則
　　
第三十七條　本辦法自2012年1月1日起實(shí)施，有效期2年。