陜西省商洛市人民政府

商洛市人民政府關于印發閑置土地處置實施辦法的通知

商政發〔2012〕29號




各縣區人民政府，商丹園區管委會，市政府各工作部門、事業機構：

現將《商洛市閑置土地處置實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。



商洛市人民政府

2012年8月1日




商洛市閑置土地處置實施辦法


第一章 總 則


第一條為了加強土地管理，規范土地市場行為，優化配置土地資源，提高土地利用率，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》以及《國土資源部閑置土地處置辦法》等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條閑置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。

已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，可以認定為閑置土地。

第三條國土資源主管部門負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

市國土資源局負責對全市閑置土地調查認定和處置工作的指導和監督；負責商州區“四辦兩鎮”除商丹園區外閑置土地的調查認定和處置工作。

市國土資源局商州分局負責商州區“四辦兩鎮”范圍以外閑置土地的調查認定和處置工作。

各縣國土資源局負責轄區內閑置土地的調查認定和處置工作。

商丹園區管委會負責管轄范圍內閑置土地的調查認定和處置工作。

第四條政府相關部門各司其職，密切協作，依法做好閑置土地認定和處置工作。


第二章 認 定


第五條市、縣區國土資源主管部門發現涉嫌構成本辦法第二條規定的閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。

國有建設用地使用權人在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關情況說明等材料。

第六條有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，國有建設用地使用權人應當提供政府、政府有關部門出據的造成土地閑置原因的說明材料，經國土資源管理部門審核屬實的，依照本辦法第九條規定處置。

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的；

（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為導致的；

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規定辦理。

第七條經調查核實，符合本辦法第二條規定條件，構成閑置土地的，市、縣區國土資源管理部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第八條《閑置土地認定書》下達后，市、縣區國土資源管理部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門情況。


第三章 處 置


第九條因本辦法第六條規定情形造成的土地閑置，市、縣區國土資源局與國有建設用地使用權人可以通過協商，擬定處置方案報同級人民政府批準后實施，選擇下列方式進行處置：

（一）延長動工開發期限。由用地單位申請，經市、縣區國土資源局審核并報本級政府批準后，簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年；

（二）調整土地用途、規劃條件。市、縣區國土資源局按照規劃部門確定的新的用途或者規劃條件重新辦理相關用地手續，并且按照新的用途或者規劃條件核算、收繳或者退還相關土地價款；

（三）由政府安排臨時使用。原項目不具備開發建設條件的，由政府確定安排臨時使用，臨時使用期限最長不得超過兩年，待開發條件具備后，由國有建設用地使用權人重新開發建設；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）根據實際情況確定的其他處置方式。

市、縣區國土資源局在擬訂閑置土地處置方案時，必須調查閑置土地是否設置有抵押權，如果設置有抵押權的，應當書面通知相關抵押權人。

第十條除本辦法第六條規定的情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發滿一年的，由市、縣區國土資源局報經同級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；

（二）未動工開發滿兩年的，由市、縣區國土資源局報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時送達相關土地抵押權人。

第十一條市、縣區國土資源局在作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，依照《國土資源聽證規定》依法組織聽證。

第十二條國有建設用地使用權人自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書，辦理土地移交手續。

第十三條國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執行。

第十四條對應當處理的閑置土地，依照本辦法規定在處理完畢以前，市、縣區國土資源局不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記，政府相關部門不得辦理有關建設審批手續，否則，依照有關規定追究責任。

第十五條對依法收回的閑置土地，市、縣區國土資源局可以確定新的國有建設用地使用權人開發利用，或者納入政府土地儲備；對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。


第四章 監 管


第十六條國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書需要明確約定、規定項目動工開發、竣工時間和違約責任等內容，并且綜合考慮辦理動工開發所需相關手續的時限規定和實際情況，為動工開發預留合理的時間。

因特殊情況，未能約定、規定動工開發日期，或者約定、規定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第十七條國有建設用地使用權人在項目開發建設期間，應當及時向市、縣區國土資源局報告項目動工開發時間、開發進度、竣工等情況。

第十八條政府相關部門應當履行各自職責，認真做好建設用地監管工作。

發改、建設、規劃等部門負責對工程項目動工竣工時間、投資額度、建設用地面積等開發條件進行認定。

國土部門對出讓合同或劃撥決定書的約定、規定實施動態監督檢查。

第十九條市、縣區國土資源局應當將國有建設用地使用權人閑置土地的有關信息抄告金融監管等部門。


第五章 責 任


第二十條 市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十一條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反規定受理用地申請和辦理土地登記的，不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


第六章 附 則


第二十二條集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法執行。

第二十三條本辦法自2012年9月1日起施行，至2017年8月31日廢止。