湖南省永州市人民政府辦公室

永州市人民政府辦公室關于印發《湖南省涔天河水庫擴建工程農村移民安置辦法》的通知

永政辦發〔2012〕54號



各縣區人民政府，各管理區，市政府各委局、各直屬機構：

　　《湖南省涔天河水庫擴建工程農村移民安置辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。



　　二○一二年九月十一日



湖南省涔天河水庫擴建工程農村移民安置辦法



第一章 總 則

　　第一條 為做好涔天河水庫擴建工程農村移民安置工作，維護移民合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《湖南省大中型水庫移民條例》、《湖南省人民政府關于加強大中型水庫移民安置工作的意見》（湘政發〔2010〕9號）、《湖南省大中型水庫移民安置工作管理暫行辦法》（湘政辦發〔2011〕78號）、《湖南省瀟水涔天河水庫擴建工程移民安置規劃設計大綱》，結合涔天河庫區實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于涔天河水庫擴建工程淹沒區、影響區及樞紐工程建設區農村移民安置。

　　第三條 涔天河水庫擴建工程遵循開發性移民方針，圍繞“搬得出、穩得住、逐步能致富”目標，堅持前期補償補助和后期扶持相結合，使移民生活達到或超過原有水平。

　　第四條 移民安置應遵循以下原則：

　　（一）以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求。尊重當地少數民族的生產、生活方式和風俗習慣。

　　（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益。

　　（三）因地制宜，統籌規劃。

　　（四）以資源環境承載能力為基礎，堅持移民外遷安置為主、農業生產安置為主，多渠道、多門路安置移民。

　　第五條 集中外遷到道縣、江永縣、回龍圩管理區安置的移民，繼續享受江華瑤族自治縣高考招生、人口與計劃生育政策。

　　第六條 農村外遷移民庫區內淹沒線上剩余耕地，由村集體經濟組織或鄉（鎮）人民政府統一收回，解除承包合同，并按生產安置標準分配給后靠生產安置的移民。淹沒線以上的林地及林木仍由原移民戶承包經營管理，外遷移民在林地經營管理上與原村集體經濟組織的其他村民享有同等的政策待遇。

　　第七條 移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。在湖南省人民政府領導下，永州市人民政府負責涔天河水庫擴建工程移民安置工作，項目法人參與。有移民安置任務的縣級人民政府（管理區）是涔天河水庫擴建工程移民安置工作的責任主體、工作主體和實施主體，負責本行政區域內移民安置工作的組織實施。在省移民開發管理部門的指導、協調、檢查、督促下，永州市移民管理部門及有涔天河水庫擴建工程移民安置工作任務的縣級人民政府移民管理部門負責本行政區域的移民工作。市、縣人民政府及相關部門按照各自職責，做好相關的移民工作。

　　第八條 農村移民安置方式主要分為集中外遷有土安置、進城鎮土地流轉安置、后靠安置、自謀職業安置和投靠親屬贍（撫、扶）養安置。

第二章 集中外遷有土安置

　　第九條 集中外遷有土安置是指規劃外遷的農業生產安置移民，自愿選擇在政府統一規劃的農村移民集中安置點配置生產用地和宅基地的安置方式。

　　規劃外遷的農業生產安置移民，在環境容量許可的前提下，原則上整村（指自然村）、組成建制集中安置。集中安置點的生產生活條件和基礎設施優于移民遷出點原有條件，由政府統一規劃、統一征地、統一基礎設施建設，確保水、電、路、訊暢通，上學、就醫方便。移民利用補償補助費自行建房、聯戶建房或委托建房。

　　第十條 生產用地、宅基地配置標準。

　　（一）生產用地配置標準：人均水田0.6畝、旱土0.3畝（無旱土的配置0.21畝水田）、林地0.5畝。

　　（二）宅基地配置標準：1至2人戶配置60平方米宅基地；3至5人戶配置120平方米宅基地；6人以上戶配置180平方米宅基地。

　　第十一條 補償補助費發放：淹沒影響的移民個人財產補償費、沼氣池補助費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、過渡期生活補助費、墳墓補償費、建房困難補助費等，按規定直接兌付給移民；移民基礎設施補償費，用于集中安置點基礎設施建設；生產安置費按規定程序撥付給安置地縣級人民政府（管理區）用于調劑耕地、林地安置本村民小組移民；移民個人財產補償費中的房屋補償等可按建房進度分期分批撥付。

　　第十二條 辦理程序：移民以戶為單位寫出書面申請，由搬遷前所在村民小組、村委會、鄉鎮人民政府逐級審核，經縣級移民管理部門審定后，移民以戶為單位與遷出地和安置地鄉鎮人民政府簽訂集中外遷有土安置協議，協議一式五份，簽訂方、遷安兩地縣級移民管理部門各執一份。出縣外遷移民，遷出地、安置地縣級人民政府須簽訂移民集中外遷安置協議。

第三章 進城鎮土地流轉安置

　　第十三條 進城鎮土地流轉安置，是指外遷有土安置移民在縣城集中安置小區自行購房或在集鎮配置宅基地自行建房，將配置的生產用地集中流轉經營的安置方式。

　　移民安置區縣級人民政府根據集中安置、集約經營、固定補助、后扶支持的原則，按照人均水田0.6畝、旱土0.3畝、林地0.5畝的移民生產用地配置標準，連片調劑熟地給外遷農業生產安置的移民，調劑熟地有困難的，在涔天河水庫擴建工程灌區耕地后備資源開發建設規劃范圍內，按照靠近生活安置地的原則，將生產用地折算成標準水田面積連片調劑生地給移民。移民配置的生產用地所有權歸外遷移民新組建的農村集體經濟組織所有，土地承包經營權歸移民所有，由生產安置地縣級人民政府頒發土地所有權證和承包經營權證。

　　第十四條 按照依法、自愿、有償的原則，移民將配置的生產用地集中流轉給項目法人或其他農業開發公司集約經營，或由移民組建的農業合作社自主生產經營。集中流轉給項目法人經營的，在約定流轉期內，按當地土地流轉的市場價格計算流轉收益，由項目法人逐年撥付給移民戶口所在地縣級移民管理部門，縣級移民管理部門及時兌現給移民；集中流轉給農業開發公司經營的，流轉價格由移民與公司協商，支付方式在流轉協議中明確；移民自組農業合作社經營的，由移民自負盈虧。

　　第十五條 選擇進城鎮土地流轉安置方式的移民，從搬遷之日起按照審定的移民安置規劃設計報告規定的過渡期生活補助的年限和標準執行，過渡期結束后執行土地流轉收益補助。土地流轉收益可以繼承。集中流轉給項目法人經營的土地流轉收益由項目法人負責，項目法人應建立進城鎮土地流轉安置移民扶持基金，用于應對經營不善、自然災害等兌付風險。

　　第十六條 對具有城鎮生活條件且有自行購房能力的移民，實行進縣城土地流轉安置，根據城市規劃，由政府統一建設移民安置小區，移民從小區自行購置樓房。規劃移民小區時，要充分考慮就醫、就學、交通方便。每人購置樓房在25平方米以內的（含25平方米），由移民按照審定規劃確定的同樣結構房屋補償費單價購置；25平方米以上至30平方米（含30平方米）按成本價購置；超出30平方米部分，按市場價購置。

　　對具有自行建房能力且有經商謀生技能的移民，實行進集鎮土地流轉安置。原則上要求就醫、就學、交通方便，盡量選擇靠近生產安置用地集鎮。1至2人戶配置48平方米宅基地；3至5人戶配置96平方米宅基地；6人以上戶配置144平方米宅基地，由移民按照統一規劃，自行建房或委托代建。

　　第十七條 鼓勵移民進城鎮土地流轉安置。將進城鎮安置移民納入城鎮就業服務體系，加強移民職業技能培訓、職業技能鑒定等就業服務，幫助符合就業條件的移民戶培訓轉移一個勞動力就業。符合農村居民最低生活保障條件的移民，按規定享受農村居民最低生活保障待遇，符合其他社會救助條件的，按規定享受相應待遇。

　　第十八條 補償補助費發放：進縣城移民安置小區自行購房的移民，須委托當地縣級移民管理部門暫時代管其個人財產補償費、沼氣池補助費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、墳墓補償費等資金，待移民選購好房屋結算時，受委托代管的縣級移民管理部門用補償補助資金為移民結算購房款，并將多余的資金退還給移民，移民補償補助資金購房欠缺部分，由移民補足。移民基礎設施補償費用于安置小區的基礎設施建設。生產安置費由項目法人按規定程序調劑或開發移民農業生產用地。

　　進集鎮土地流轉安置的移民，淹沒影響的移民個人財產補償費、沼氣池補助費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、過渡期生活補助費、墳墓補償費、建房困難補助費等，按建房進度分期分批兌付給移民。移民基礎設施補償費，用于集中安置點基礎設施建設。生產安置費由項目法人按規定程序調劑或開發移民農業生產用地。

　　第十九條 辦理程序：進城鎮土地流轉安置的移民，以戶為單位寫出書面申請。移民所在村民小組、村委會、鄉鎮人民政府對申請進行逐級審核，縣級移民管理部門審定后張榜公示。公示無異議后，移民與遷出地、安置地鄉鎮人民政府簽訂進城鎮土地流轉安置協議一式七份，協議簽訂方、外遷移民生活安置地集體經濟組織、縣級移民管理部門、項目法人各執一份。出縣外遷移民，遷出地、安置地縣級人民政府須簽訂移民安置協議。

第四章 后靠安置

　　第二十條 后靠安置是指移民安置規劃確定的后靠安置移民，通過本組調劑耕地解決生產用地，就近后靠建房的安置方式。淹房不淹耕地的搬遷移民戶，只配置宅基地；淹耕地不淹房的生產移民戶，只配置生產用地；淹房又淹耕地的移民戶，才同時配置生產用地和宅基地。后靠集中安置移民，戶外的水、電、路、訊等基礎設施，政府統一規劃建設。

　　第二十一條 生產用地、宅基地配置標準。

　　（一）生產用地配置標準：人均標準水田0.7畝。

　　（二）宅基地配置標準：分散后靠安置的移民，宅基地占用耕地的每戶控制在120平方米以內，占用林地的每戶控制在180平方米以內，占用荒地的每戶控制在210平方米以內；1至2人戶配置60平方米宅基地；3至5人戶配置120平方米宅基地；6人以上戶配置180平方米宅基地。

　　第二十二條 補償補助費發放：淹沒影響的移民個人財產補償費、沼氣池補助費、過渡期生活補助費、墳墓補償費、建房困難補助費、搬遷運輸補助費等，按規定直接兌付給移民。基礎設施補償費，分散后靠安置的直接補償給移民用于建房或購房，集中后靠安置的統一用于后靠安置點的基礎設施建設。

　　第二十三條 辦理程序：后靠安置的移民，以戶為單位寫出書面申請，由移民所在村民小組、村委會、鄉鎮人民政府逐級審核，縣級移民管理部門審定后，與當地鄉鎮人民政府簽訂安置協議一式三份，協議簽訂方和縣級移民管理部門各執一份。

第五章 自謀職業安置

　　第二十四條 自謀職業安置是指移民生產門路和生活出路已落實，不需要政府解決生產、生活安置用地，自謀職業的安置方式。

　　第二十五條 自謀職業安置的條件：移民庫區外的私有房產（有土地使用證、房產證）能保障家庭成員的居住，正在從事的服務業、運輸業、建筑業等二、三產業生產經營活動已連續三年以上，有工商部門核發的營業執照、稅務部門核發的稅務登記證、行業主管部門核發的經營許可證，能提供繳納管理費或稅收的票據，其生產經營收入能滿足家庭成員的基本生活需求。

　　第二十六條 補償補助費發放：淹沒影響的移民個人財產補償費、沼氣池補助費、過渡期生活補助費、墳墓補償費、建房困難補助費、基礎設施補償費、生產安置費、搬遷運輸補助費等，按規定直接兌付給移民。

　　第二十七條 辦理程序：

　　（一）符合自謀職業無土安置條件的移民，以戶為單位寫出書面申請，并附本辦法規定的相關材料原件和復印件。

　　（二）移民所在村民小組、村委會、鄉鎮人民政府對申請進行逐級審核，縣級移民管理部門進行審定。

　　（三）符合條件的移民戶與當地鄉鎮人民政府簽訂安置協議一式三份，經公證機關公證后，協議簽訂方和縣級移民管理部門各執一份。

第六章 投靠親屬贍（撫、扶）養安置

　　第二十八條 投靠親屬贍（撫、扶）養安置是指移民自愿放棄生產、生活安置用地，投靠直系親屬或配偶供養的安置方式。

　　第二十九條 投靠親屬贍（撫、扶）養安置條件:移民的直系親屬或配偶在軍隊、機關、事業或國有大中型企業等單位有固定工作（不含臨時工，軍隊要符合隨軍條件），其穩定收入能滿足家庭成員的基本生活需求；有投靠親屬所在單位出具的從事職業和收入證明、有公證機關出具的投靠親屬接受移民的書面承諾、有供移民永久性居住的私有房產。

　　第三十條 補償補助費發放：淹沒影響的移民個人財產補償費、沼氣池補助費、過渡期生活補助費、墳墓補償費、建房困難補助費、基礎設施補償費、生產安置費、搬遷運輸補助費等，直接兌付給移民。

　　第三十一條 辦理程序：

　　（一）投靠的移民向遷出地鄉鎮人民政府寫出書面申請，不能自寫申請的人員，可由直系親屬或監護人代為提出申請，出具與投靠親屬關系的相應證件或證明，并附本辦法規定的相關材料原件和復印件。

　　（二）移民所在村民小組、村委會、鄉鎮人民政府對申請進行逐級審核，縣級移民管理部門進行審定。

　　（三）投靠人員與所在鄉鎮人民政府簽訂安置協議一式三份，經公證機關公證后，協議簽訂方和縣級移民管理部門各執一份。

第七章 附 則

　　第三十二條 本鄉鎮內安置的移民，由當地戶籍管理部門負責戶籍變更登記；跨鄉鎮安置的移民，由遷出地和安置地戶籍管理部門負責辦理戶籍遷移入戶；跨縣區安置的移民，由遷出地和安置地縣區戶籍管理部門負責辦理戶籍遷移入戶。

　　第三十三條 參加醫療保險和享受低保的移民，由縣區相關部門辦理轉移接續手續；參加養老保險的移民，出縣安置的由遷出地人力資源與社會保障部門依據國家規定的轉移接續辦法執行。

　　第三十四條 安置地縣級人民政府，應當及時為移民辦理耕地山林、房產確權發證手續，并在子女就學、就業等方面提供幫助。

　　第三十五條 移民按規定辦理手續，領取相關費用后，不得拒絕搬遷或拖延搬遷。已經搬遷安置的，不得返遷或要求再次安置。若拖延搬遷或者拒遷的，當地人民政府或者其移民管理部門可以申請人民法院強制執行；違反治安管理法律、法規的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。

　　第三十六條 移民后期扶持按國家和湖南省有關政策規定執行。

　　第三十七條 本辦法自公布之日起執行。

　　第三十八條 本辦法由永州市移民開發局負責解釋。