水利部

水利部關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細則的通知

水規(guī)計〔2012〕283號



各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），充分發(fā)揮民間資本在推進水利建設(shè)中的重要作用，結(jié)合水利行業(yè)特點，我部研究制定了《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你單位，請認真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 水　利　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年6月19日



鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細則

第一章　總　　則

　　第一條　為鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設(shè)，加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），制定本細則。
　　第二條　本細則適用于各級水土保持規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）確定的水土流失治理區(qū)域，包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等范圍（以下簡稱“四荒”）。
　　第三條　國家對民間資本參與水土保持工程建設(shè)堅持科學引導、積極扶持、依法管理、保護權(quán)益的原則，治理工程實行“誰投資、誰所有、誰管護”政策。
　　第四條　國家鼓勵民間資本按照水土保持規(guī)劃參與水土保持工程建設(shè)，在資金、技術(shù)等方面予以扶持。
　　第五條　民間資本投資人（不含無償捐贈資金）是民間資本水土保持工程建設(shè)的責任主體；縣級以上水行政主管部門依法行使監(jiān)管職責。

第二章　參與范圍與方式

　　第六條　民間資本參與水土保持工程建設(shè)包括小流域綜合治理、坡耕地改梯田、水土保持植物種植、淤地壩建設(shè)等各類水土流失治理開發(fā)，以及水土保持科技示范園、水土保持教育社會實踐基地建設(shè)等。
　　第七條　民間資本參與水土保持工程建設(shè)可采取以下投入方式：（一）資金投入；（二）實物投入；（三）勞力和機械投入；（四）其他投入。
　　國家鼓勵社會和個人無償捐資支持水土流失治理。
　　第八條　民間資本參與水土保持工程建設(shè)可采取以下形式：
　　（一）以流域（片）為單元開展集中連片水土流失治理開發(fā)；
　　（二）采取承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等方式對“四荒”資源進行治理開發(fā)；
　　（三）民營資源開發(fā)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)生活環(huán)境改善對周邊區(qū)域進行水土流失治理開發(fā)；
　　（四）結(jié)合水土流失治理進行的水土保持植物資源開發(fā)利用；
　　（五）以其他方式參與治理開發(fā)。
　　第九條　民間資本參與水土保持工程建設(shè)應依法與有關(guān)方面簽訂治理開發(fā)協(xié)議，涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的還應按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第三章　鼓勵政策與扶持措施

　　第十條　國家鼓勵民間資本參與水土保持工程建設(shè)。按相關(guān)政策規(guī)定，中央和地方各類用于水土流失治理的資金對規(guī)劃范圍內(nèi)民間資本水土保持工程建設(shè)給予支持。
　　第十一條　各類金融機構(gòu)應按國家有關(guān)政策規(guī)定積極支持民間資本開展水土保持工程建設(shè)和水土保持植物開發(fā)利用。
　　第十二條　各級水行政主管部門應主動為民間資本水土保持工程建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)支持，指導民間資本投資人做好治理工程設(shè)計和建設(shè)管理等工作。
　　第十三條　民間資本水土保持工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，可依法和按照有關(guān)規(guī)定程序享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營等權(quán)益。
　　第十四條　縣級以上人民政府對在水土保持工作中做出突出成績的民間資本投資人，應依法予以表彰。
　　第十五條　對民間資本投入較大、治理效果顯著的水土保持工程，在工程竣工后，可以民間資本投資人名稱標示。

第四章　權(quán)益保障

　　第十六條　民間資本投資人依法享有其出資建設(shè)的水土保持工程設(shè)施，國家依法保護其合法權(quán)益。
　　第十七條　征收或征用民間資本參與治理開發(fā)的水土流失土地，應依法對其治理成果給予補償。
　　第十八條　工程建設(shè)過程中，在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和水土保持規(guī)劃的前提下，民間資本投資人享有治理開發(fā)自主權(quán)。
　　第十九條　民間資本水土保持工程建設(shè)成果享有平等進入政府采購目錄的權(quán)利。

第五章　服務(wù)與監(jiān)管

　　第二十條　縣級水行政主管部門應公告轄區(qū)水土保持規(guī)劃和近期治理范圍，為民間資本投資人提供有關(guān)水土流失治理信息，引導民間資本投資人在公告區(qū)域范圍內(nèi)進行相關(guān)水土保持工程建設(shè)。
　　第二十一條　民間資本參與水土保持工程建設(shè)，應根據(jù)水土保持規(guī)劃和有關(guān)規(guī)程規(guī)范編制治理開發(fā)實施方案，向縣級水行政主管部門提出申請。擬申請水土保持資金扶持的項目，應在申請中注明。
　　第二十二條　治理開發(fā)實施方案經(jīng)縣級以上水行政主管部門審核及相關(guān)部門審批后，民間資本投資人應按照實施方案組織實施，依法承擔水土流失防治責任，落實水土流失預防和治理措施，防止造成新的水土流失。
　　第二十三條　民間投資水土保持項目申請財政扶持資金的，應與國家投資建設(shè)的水土保持項目一樣進行公示。縣級水行政主管部門負責公示工程概況、治理開發(fā)目標、建設(shè)內(nèi)容、國家擬扶持金額和工程責任人等。
　　第二十四條　縣級水行政主管部門負責對民間資本參與水土保持項目的實施情況和效果進行年度核查。申請財政扶持資金的，對核查結(jié)果符合實施方案和規(guī)范要求的，縣級有關(guān)部門應及時支付對民間投資水土保持項目的扶持資金。省級有關(guān)部門應加強監(jiān)督檢查。
　　第二十五條　鼓勵民間資本投資人積極吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)，引導群眾共同致富。
　　第二十六條　民間資本投資人應當加強對水土保持設(shè)施的管理和維護，保證其安全運行和正常發(fā)揮效益。

第六章　附　　則

　　第二十七條　本細則自發(fā)布之日起施行。