最高人民檢察院

羅甲、羅乙、朱某、羅丙濫用職權案
(檢例第6號)



【關鍵詞】

　　濫用職權罪重大損失惡劣社會影響

　　【要旨】

根據刑法規定，濫用職權罪是指國家機關工作人員濫用職權，致使“公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”的行為。實踐中，對濫用職權“造成惡劣社會影響的”，應當依法認定為“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”。

【相關立法】

《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，全國人民代表大會常務委員會《關于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》。

【基本案情】

　　被告人羅甲，男，1963年出生，原系廣州市城市管理綜合執法局黃埔分局大沙街執法隊協管員。

被告人羅乙，男，1967年出生，原系廣州市城市管理綜合執法局黃埔分局大沙街執法隊協管員。

被告人朱某，男，1964年出生，原系廣州市城市管理綜合執法局黃埔分局大沙街執法隊協管員。

被告人羅丙，男，1987年出生，原系廣州市城市管理綜合執法局黃埔分局大沙街執法隊協管員。

2008年8月至2009年12月期間，被告人羅甲、羅乙、朱某、羅丙先后被廣州市黃埔區人民政府大沙街道辦事處招聘為廣州市城市管理綜合執法局黃埔分局大沙街執法隊(以下簡稱“執法隊”)協管員。上述四名被告人的工作職責是街道城市管理協管工作，包括動態巡查，參與街道、社區日常性的城管工作;勸阻和制止并督促改正違反城市管理法規的行為;配合綜合執法部門，開展集中統一整治行動等。工作任務包括堅持巡查與守點相結合，及時勸導中心城區的亂擺賣行為等。羅甲、羅乙從2009年8月至2011年5月擔任協管員隊長和副隊長，此后由羅乙擔任隊長，羅甲擔任副隊長。協管員隊長職責是負責協管員人員召集，上班路段分配和日常考勤工作;副隊長職責是協助隊長開展日常工作，隊長不在時履行隊長職責。上述四名被告人上班時，身著統一發放的迷彩服，臂上戴著寫有“大沙街城市管理督導員”的紅袖章，手持一根木棍。2010年8月至2011年9月期間，羅甲、羅乙、朱某、羅丙和羅丁(另案處理)利用職務便利，先后多次向多名無照商販索要12元、10元、5元不等的少量現金、香煙或直接在該路段的“士多店”拿煙再讓部分無照商販結賬，后放棄履行職責，允許給予好處的無照商販在嚴禁亂擺賣的地段非法占道經營。由于上述被告人的行為，導致該地段的無照商販非法占道經營十分嚴重，幾百檔流動商販恣意亂擺賣，嚴重影響了市容市貌和環境衛生，給周邊商鋪和住戶的經營、生活、出行造成極大不便。由于執法不公，對給予錢財的商販放任其占道經營，對其他沒給好處費的無照商販則進行驅趕或通知城管部門到場處罰，引起了群眾強烈不滿，城市管理執法部門執法人員在依法執行公務過程中遭遇多次暴力抗法，數名執法人員受傷住院。上述四名被告人的行為嚴重危害和影響了該地區的社會秩序、經濟秩序、城市管理和治安管理，造成了惡劣的社會影響。

【訴訟過程】

2011年10月1日，羅甲、羅乙、朱某、羅丙四人因涉嫌敲詐勒索罪被廣州市公安局黃埔分局刑事拘留，11月7日被逮捕。11月10日，廣州市公安局黃埔分局將本案移交廣州市黃埔區人民檢察院。2011年11月10日，羅甲、羅乙、朱某、羅丙四人因涉嫌濫用職權罪由廣州市黃埔區人民檢察院立案偵查，12月9日偵查終結移送審查起訴。2011年12月28日，廣州市黃埔區人民檢察院以被告人羅甲、羅乙、朱某、羅丙犯濫用職權罪向黃埔區人民法院提起公訴。2012年4月18日，黃埔區人民法院一審判決，認為被告人羅甲、羅乙、朱某、羅丙身為雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家行使職權時，長期不正確履行職權，大肆勒索轄區部分無照商販的錢財，造成無照商販非法占道經營十分嚴重，暴力抗法事件不斷發生，社會影響相當惡劣，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款的規定，構成濫用職權罪。被告人羅甲與羅乙身為城管協管員前、后任隊長及副隊長不僅參與勒索無照商販的錢財，放任無照商販非法占道經營，而且也收受其下屬勒索來的香煙，放任其下屬胡作非為，在共同犯罪中所起作用相對較大，可對其酌情從重處罰。鑒于四被告人歸案后能供述自己的罪行，可對其酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十一條，全國人民代表大會常務委員會《關于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規定，判決被告人羅甲犯濫用職權罪，判處有期徒刑一年六個月;被告人羅乙犯濫用職權罪，判處有期徒刑一年五個月;被告人朱某犯濫用職權罪，判處有期徒刑一年二個月;被告人羅丙犯濫用職權罪，判處有期徒刑一年二個月。一審判決后，四名被告人在法定期限內均未上訴，檢察機關也沒有提出抗訴，一審判決發生法律效力。