財(cái)政部

關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金安排等相關(guān)工作的通知


財(cái)綜[2012]99號


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為支持城鎮(zhèn)保障性安居工程工作，確保2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)順利完成，進(jìn)一步做好財(cái)政資金籌措與保障工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格按照規(guī)定渠道籌集城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金。地方各級財(cái)政部門要根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定渠道，從公共預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓收益、國有資本經(jīng)營預(yù)算、地方政府債券收入中安排資金，用于廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等需要政府支持的城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目。省級財(cái)政部門要繼續(xù)加大對困難市縣城鎮(zhèn)保障性安居工程支持力度，安排并及時下達(dá)省級補(bǔ)助資金。同時，要嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定，將中央財(cái)政提前下達(dá)的2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金及時分解到市縣財(cái)政部門。市級財(cái)政部門要督促住房公積金管理中心按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時分配住房公積金增值收益，并將應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)充城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的增值收益及時足額上繳同級國庫。市縣財(cái)政部門要落實(shí)土地出讓收益不低于10％用于城鎮(zhèn)保障性安居工程的規(guī)定，對于因2013年本地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)減少、財(cái)政資金來源多渠道、工程跨年度實(shí)施、按工程進(jìn)度撥付財(cái)政資金等客觀原因，造成當(dāng)年土地出讓收益實(shí)際用于城鎮(zhèn)保障性安居工程支出難以達(dá)到10％的，市縣財(cái)政部門要主動向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、審計(jì)部門說明情況，爭取相關(guān)部門的理解。

　　二、采取投資補(bǔ)助或貸款貼息方式支持企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營管理。對于企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理公共租賃住房的項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門可以對企業(yè)給予適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)助或貸款貼息，具體政策由市縣財(cái)政部門商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按國家政策要求確定。企業(yè)獲得的貼息貸款要嚴(yán)格按規(guī)定用于公共租賃住房項(xiàng)目，不得用于其他項(xiàng)目。由企業(yè)代建政府回購的公共租賃住房項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門要加強(qiáng)對代建公共租賃住房項(xiàng)目成本核算的監(jiān)管和審計(jì)，保障公共租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量，政府回購資金要納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

　　三、切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程涉及的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。地方各級財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好2012年保障性安居工程財(cái)政資金安排等相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2012〕5號）等規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（含土地出讓收入）與相關(guān)稅收減免政策，切實(shí)減輕城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理費(fèi)用，不得違反規(guī)定對城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理收取應(yīng)當(dāng)減免的稅費(fèi)。

　　四、嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)度及時撥付財(cái)政資金。地方各級財(cái)政部門要督促相關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金，確保財(cái)政資金�？顚Ｓ�，不得滯留、擠占和挪用，禁止將城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金用于補(bǔ)充相關(guān)部門和單位工作經(jīng)費(fèi)；要督促相關(guān)部門和單位做好城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目組織實(shí)施工作，根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度及時撥付財(cái)政資金，不得采取以撥代支的方式違規(guī)撥付財(cái)政資金；要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況的監(jiān)督管理，提高工程項(xiàng)目投資完成率，推動本地區(qū)按期完成當(dāng)年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。

　　五、加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房租金“收支兩條線”管理。政府投資建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按政府規(guī)定比例配建并無償劃歸政府所有的廉租住房、公共租賃住房的租金收入，以及政府投資建設(shè)廉租住房和公共租賃住房項(xiàng)目中配建的商業(yè)設(shè)施出售出租收入，要按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，納入政府性基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。廉租住房租金收入，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)、管理等支出；公共租賃住房租金收入，專項(xiàng)用于償還政府投資建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)貸款本息和公共租賃住房維護(hù)、管理等支出；政府配建的商業(yè)設(shè)施出售出租收入，專項(xiàng)用于補(bǔ)充政府廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等開支。

　　六、選擇部分市縣開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價(jià)試點(diǎn)。按照財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012－2015）》要求，“十二五”期間，保障性安居工程將納入財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)范圍。為提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用效益，財(cái)政部決定在山東、河北、湖南、湖北、四川等省各選取1到2個市縣進(jìn)行城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)試點(diǎn)，具體試點(diǎn)市縣名單由省級財(cái)政部門與市縣財(cái)政部門協(xié)商確定，并報(bào)財(cái)政部備案。預(yù)算績效評價(jià)內(nèi)容主要包括年度城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金到位情況、開工情況、租賃補(bǔ)貼發(fā)放情況，以及工程實(shí)施取得的成效等，試點(diǎn)地區(qū)要積極探索城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)范圍、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)程序、結(jié)果應(yīng)用等，并制定績效評價(jià)方案。財(cái)政部將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時將城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)擴(kuò)展到全國。

　　財(cái)政部

　　2012年12月26日