國務院

選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經(jīng)濟典型。示范企業(yè)（園區(qū)）的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等指標達到國內(nèi)領先水平和國際先進水平。
實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，以企業(yè)自主投資為主，國家和地方政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持。中央補助資金重點支持相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設及關鍵共性技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用。鼓勵金融機構和社會主體將資金投向循環(huán)經(jīng)濟重大工程。鼓勵企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實施循環(huán)經(jīng)濟重大工程。

第八章 保障措施

第一節(jié) 完善經(jīng)濟政策

產(chǎn)業(yè)政策。落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。進一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行業(yè)準入門檻，嚴格節(jié)能、環(huán)保、土地、安全方面的約束。發(fā)布國家鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產(chǎn)品名錄，再制造產(chǎn)品目錄和限制生產(chǎn)、銷售的一次性產(chǎn)品名錄及管理辦法。鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)。研究制定在脫硫石膏產(chǎn)生量大的地區(qū)限制開采天然石膏的政策。保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟項目用地。
投資政策。各級政府要將循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領域。加強固定資產(chǎn)投資項目資源循環(huán)利用管理，項目申請報告和可行性研究報告應包含循環(huán)經(jīng)濟相關內(nèi)容。發(fā)揮政府投資的引導作用，吸引社會各類資金投向循環(huán)經(jīng)濟。
價格和收費政策。深化資源性產(chǎn)品價格改革，進一步發(fā)揮市場機制在資源性產(chǎn)品價格形成中的作用。推行城市居民生活用水階梯式價格和非居民用水超定額累進加價制度。試行居民用電階梯電價制度，完善電力峰谷分時電價政策，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，完善鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電的價格政策，試行脫硝價格政策。對污泥處理處置費用，研究實行納入污水處理收費和財政補貼共同承擔的政策。研究減征實現(xiàn)廢水“零排放”企業(yè)和園區(qū)污水處理費的政策，嚴格執(zhí)行對實現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)免征排污費的政策。研究鼓勵生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物的價格政策。研究建立建筑垃圾排放收費制度，改革生活垃圾處理收費方式，提高征收率。研究建立餐廚廢棄物處理收費制度。
財政政策。中央和省級人民政府依法設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目及能力建設。創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持方式，擴大財政資金的杠桿效應。落實并完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收補貼政策。研究鼓勵再制造產(chǎn)品推廣應用和強制回收產(chǎn)品、包裝物的專項政策。加大新型墻體材料專項基金對發(fā)展新型墻體材料的支持力度。研究制定激勵流通企業(yè)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策。對已報廢老舊農(nóng)機并取得回收拆解證明的農(nóng)民，優(yōu)先給予農(nóng)機購置補貼。對屬排污費資金支持范圍的循環(huán)經(jīng)濟類項目給予優(yōu)先支持。國有資本經(jīng)營預算要支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目。建立對國家認定再生產(chǎn)品的推廣機制。加大政府采購支持力度，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。
稅收政策。繼續(xù)落實和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究制定并完善促進再生資源回收體系建設的稅收政策。研究完善減少使用一次性消費品的稅收政策。對國內(nèi)不能生產(chǎn)、國家鼓勵引進的循環(huán)經(jīng)濟技術裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)減免進口關稅。研究完善鼓勵資源性產(chǎn)品進口的關稅政策。積極推進環(huán)境稅費改革。
金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構對循環(huán)經(jīng)濟重點項目和循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范工程給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔保范圍，完善擔保方式。支持循環(huán)經(jīng)濟示范試點企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、項目收益?zhèn)�券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵設立循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金。各地要根據(jù)國家有關政策制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套投融資政策和實施方案。

第二節(jié) 健全法規(guī)和標準

加快法規(guī)建設。完善循環(huán)經(jīng)濟促進法相關配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過度包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法、再制造舊件和再制造產(chǎn)品進出口管理目錄及管理辦法、強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例、農(nóng)業(yè)機械報廢回收辦法等法規(guī)規(guī)章。加快修訂報廢汽車回收管理辦法、商品零售場所塑料袋有償使用管理辦法。
建立健全標準和計量體系。加快制定可降解產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品、餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標準和農(nóng)業(yè)機械禁用及報廢標準，完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用產(chǎn)品標準。健全過度包裝商品標準。制定生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，再生資源回收、拆解、利用和再制造質(zhì)量控制等相關規(guī)范。深化循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作。建立完善循環(huán)經(jīng)濟計量檢測體系。

第三節(jié) 加強管理監(jiān)督

實行生產(chǎn)者責任延伸制度。完善相關法律法規(guī)，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責任。落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理辦法。研究建立強制回收產(chǎn)品和包裝物、汽車、輪胎、手機、充電器生產(chǎn)者責任制。
加強循環(huán)經(jīng)濟管理。繼續(xù)開展資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）和資源綜合利用電廠認定。開展循環(huán)經(jīng)濟項目、企業(yè)、園區(qū)認定試點。強化再生資源回收企業(yè)備案管理。對報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)依法實行嚴格的資質(zhì)管理。對資源消耗量和廢物排放量大的重點企業(yè)實施動態(tài)跟蹤管理。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，適時研究擴大“限塑”范圍。深入推進禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚工作。建立低效用地評價機制，規(guī)范推進農(nóng)村建設用地和工礦廢棄土地復墾利用。研究制定管理措施，在有條件使用再生水的地區(qū)限制將城市自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水。鼓勵建設靜脈產(chǎn)業(yè)園，對生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、“城市礦產(chǎn)”等資源化利用和無害化處理實行園區(qū)化管理。
探索市場化管理機制。研究建立強制回收產(chǎn)品和包裝物、重點再生利用產(chǎn)品、汽車零部件等再制造產(chǎn)品的標識管理制度。研究建立循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系。鼓勵專業(yè)化服務公司采用市場化模式對企業(yè)和園區(qū)進行循環(huán)化改造。研究試行手機、充電器、飲料瓶等廢舊產(chǎn)品押金回收制度。
加強監(jiān)督檢查。組織開展循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、節(jié)約能源法等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督行動。加強對地方政府、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟政策措施情況的監(jiān)督檢查。組織開展國家循環(huán)經(jīng)濟相關名錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加大對生產(chǎn)、銷售過度包裝商品行為的查處力度。嚴厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業(yè)。加強對再制造產(chǎn)品標識使用的監(jiān)督檢查，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 強化技術和服務支撐

加快共性關鍵技術開發(fā)。制定循環(huán)經(jīng)濟科技發(fā)展規(guī)劃，在國家、地方科技計劃（專項）中，加大對循環(huán)經(jīng)濟共性關鍵技術研發(fā)的支持力度。支持建立各類循環(huán)經(jīng)濟技術支撐機構。推動組建重點領域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)學研用結合，共同研究解決循環(huán)經(jīng)濟關鍵和共性技術問題。引進、消化、吸收和再創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術和裝備。
加強技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范。實施循環(huán)經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點支持共伴生礦和尾礦綜合開發(fā)和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生資源高值利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”等關鍵技術和裝備產(chǎn)業(yè)化示范。
加快先進適用技術推廣應用。加強循環(huán)經(jīng)濟技術推廣體系建設。建立循環(huán)經(jīng)濟技術遴選、評定及推廣機制。發(fā)布國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術、工藝、設備名錄。探索通過政府買斷的方式對先進適用技術進行推廣應用。實施循環(huán)經(jīng)濟“走出去”戰(zhàn)略，加快具有競爭力的循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術裝備的出口。
健全循環(huán)經(jīng)濟服務體系。培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供規(guī)劃、設計、建設、改造、運營的專業(yè)化服務公司。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟信息服務業(yè)。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會等為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟技術、管理等咨詢服務。鼓勵構建全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易中心或交易市場。鼓勵建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品、技術、裝備等的展示、展覽、交易平臺。

第五節(jié) 建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度

完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計核算方法，建立統(tǒng)計核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度，做好數(shù)據(jù)采集和分析工作。開展區(qū)域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率統(tǒng)計試點。發(fā)布國家層面資源產(chǎn)出率指標。
建立循環(huán)經(jīng)濟評價體系。制定循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，把資源產(chǎn)出率作為評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的綜合性指標。研究制定循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、園區(qū)、企業(yè)評價指標體系。研究建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效評價機制，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成績顯著的單位和個人依法給予表彰和獎勵。
加強統(tǒng)計能力建設。加強循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計基礎工作，各級統(tǒng)計部門要有人員負責循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計，保障必要的工作經(jīng)費。推動企業(yè)健全計量器具，完善統(tǒng)計臺賬，提高統(tǒng)計的準確性和及時性。

第六節(jié) 強化宣傳教育和人才培養(yǎng)

加大宣傳力度。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機等多種途徑普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗。新聞單位要加大循環(huán)經(jīng)濟公益宣傳力度，在重要版面、重要頻道、重要時段增加報道頻次。鼓勵開展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng)意活動。在全國建設一批技術先進、管理規(guī)范、特征顯著、教育示范作用強的循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業(yè)、機關和企事業(yè)單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節(jié)約糧食。
強化教育和人才培養(yǎng)。把循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎教育、職業(yè)教育、高等教育相關課程，研究在高等學校、職業(yè)學校設置循環(huán)經(jīng)濟類專業(yè)。制定循環(huán)經(jīng)濟培訓綱要，編制循環(huán)經(jīng)濟培訓教材，實施循環(huán)經(jīng)濟培訓計劃。鼓勵教材重復使用，降低循環(huán)利用成本。利用各級黨校、行政學院和高等學校的培訓力量，加強對各級領導干部、政府及企業(yè)管理人員的循環(huán)經(jīng)濟培訓。

第七節(jié) 積極開展交流合作

積極開展國際交流與合作。加強與有關國際組織、政府在循環(huán)經(jīng)濟領域的交流與合作，研究和借鑒國際先進經(jīng)驗，鼓勵從海外引進循環(huán)經(jīng)濟技術和管理等方面的高層次人才。將循環(huán)經(jīng)濟作為中國對外援助培訓的重要內(nèi)容，利用各種國際交流平臺，宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念和模式。建設中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地。
積極開展兩岸三地交流與合作。加強與香港、澳門、臺灣在循環(huán)經(jīng)濟領域的交流，開展人才、技術、項目的深度合作，不斷拓展合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，共同推動綠色發(fā)展。

第八節(jié) 加強組織領導

國務院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)機制，研究有關重大問題，部署重大任務，把握實施進度和效果，進行定期監(jiān)督檢查。各級人民政府和有關部門要切實履行職責，扎實開展工作，確保完成各項目標任務。
地方各級人民政府對本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作負總責，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應的工作機制，抓緊編制實施本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度推進計劃，出臺配套政策，明確任務分工，做到層層有責任，逐級抓落實。
國務院有關部門要按照職責分工做好相關工作，出臺配套政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟部際聯(lián)席會議的作用，發(fā)展改革委要會同有關部門加強對計劃實施的指導、支持以及監(jiān)督和評估，制定實施全國循環(huán)經(jīng)濟年度推進計劃，針對計劃實施中出現(xiàn)的新情況新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。

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