國家工商行政管理總局 公安部 新聞出版總署等

工商總局等十三個部門關(guān)于印發(fā)《2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦、通信管理局、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局、新聞出版局、旅游局（委）、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）、中醫(yī)藥管理局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步推進虛假違法廣告專項整治工作，營造文明誠信的廣告市場環(huán)境，現(xiàn)將《2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》印發(fā)給你們，請各地接此通知后，由工商部門牽頭召開一次整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議，結(jié)合本地區(qū)實際情況，及時作出具體安排部署，充分發(fā)揮各部門職能作用，增強整體合力，扎實抓好貫徹落實工作。

　　國家工商行政管理總局 中央宣傳部　 國務(wù)院新聞辦公室

　　公安部　　　　　　　 監(jiān)察部　　　 國務(wù)院糾風(fēng)辦

　　工業(yè)和信息化部　　　 衛(wèi)生部　 　國家廣播電影電視總局

　　新聞出版總署　　 國家旅游局 國家食品藥品監(jiān)督管理局　 國家中醫(yī)藥管理局

　　 2013年2月28日



2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見


　　2013年虛假違法廣告專項整治工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞維護人民群眾切身利益問題，深入開展廣告專項整治，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，加大廣告發(fā)布環(huán)節(jié)和源頭治理力度，切實維護公平競爭的市場秩序和消費者合法權(quán)益，更加高效加強廣告市場監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，為全面建成小康社會營造良好環(huán)境。

　　一、聚焦重點，深入治理突出問題

　　（一）加強重點類別廣告整治。繼續(xù)把關(guān)系人民群眾健康安全和違法問題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告以及收藏品、招商加盟廣告作為整治重點，分類別、分階段進行治理。嚴格監(jiān)管電視購物廣告，嚴厲查處以新聞報道形式和健康資訊節(jié)（欄）目變相發(fā)布廣告的行為。

　　（二）加強重點地區(qū)廣告治理。繼續(xù)加大對群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下地區(qū)的治理力度，強化案件查辦和跟蹤督辦，加強聯(lián)合督導(dǎo)檢查，落實屬地監(jiān)管職責(zé)，堅決遏制嚴重虛假違法廣告屢禁不止、重復(fù)發(fā)布的現(xiàn)象。

　　（三）加強重點廣告媒介監(jiān)管。繼續(xù)加大都市類報紙、省級電視臺衛(wèi)視頻道以及地（市）以下報紙、廣播電臺、電視臺廣告發(fā)布情況的監(jiān)測檢查力度，加強大型門戶網(wǎng)站、視頻類網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、搜索類網(wǎng)站及醫(yī)藥類網(wǎng)站的廣告監(jiān)管監(jiān)控，及時查處虛假違法廣告。

　　二、強化措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度

　　（一）黨委宣傳部門要加強新聞媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理，通過新聞通氣會、新聞閱評等形式，及時通報媒體廣告存在的突出問題， 指導(dǎo)和督促新聞媒體在廣告發(fā)布活動中加強自律，承擔(dān)社會責(zé)任，維護媒體公信力；大力支持和積極會同廣告監(jiān)管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)辦、廣播影視、新聞出版等管理部門，推動建立和落實新聞媒體發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對新聞媒體不履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，致使嚴重虛假違法廣告屢禁不止、違法率居高不下、造成惡劣社會影響及后果的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二）工商部門要強化對廣告發(fā)布媒體自律審查工作的監(jiān)督檢查，開展廣告審查員廣告法律法規(guī)培訓(xùn)，推動落實《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》；進一步完善廣告監(jiān)測體系，提高廣告監(jiān)測效能，注重監(jiān)測結(jié)果的深入運用，完善廣告監(jiān)測、監(jiān)管與案件查處的一體化工作機制；進一步加大虛假廣告案件的查辦力度，對虛假廣告要有案必查、查處到位，對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)查處；加強網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測監(jiān)管，及時查處網(wǎng)上虛假違法廣告；積極推進廣告信用監(jiān)管體系建設(shè)，實施分類監(jiān)管，協(xié)助有關(guān)部門對涉及的企業(yè)和產(chǎn)品采取相應(yīng)的行政強制措施；進一步完善廣告監(jiān)管執(zhí)法體系，建立跨地區(qū)的廣告案件移送、協(xié)查、通報、督辦機制，及時查辦在多個地區(qū)、多個媒體發(fā)布的嚴重虛假違法廣告。

　　（三）新聞辦要加強對新聞網(wǎng)站和具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)商業(yè)網(wǎng)站的日常管理，指導(dǎo)督促網(wǎng)站嚴格落實廣告審查相關(guān)規(guī)定，將網(wǎng)站發(fā)布廣告情況列入全國文明網(wǎng)站選評的考核內(nèi)容，深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機傳播淫穢色情及低俗信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時刪除網(wǎng)上非法涉性廣告和低俗不良廣告，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站。

　　（四）公安機關(guān)要進一步加強與行政執(zhí)法機關(guān)的工作銜接，建立案件會商、信息共享、案件移送等工作協(xié)作機制，及時打擊涉嫌虛假廣告犯罪行為。

　　（五）監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)辦要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，加強對有關(guān)行政機關(guān)依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（六）通信管理部門要配合工商等部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或者未履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉網(wǎng)站，同時通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任。對經(jīng)有關(guān)部門書面認定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且拒不整改或違法情節(jié)嚴重的互聯(lián)網(wǎng)站，依法吊銷互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或注銷備案，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。

　　（七）衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加強對醫(yī)療廣告的監(jiān)測，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告為線索，加大綜合執(zhí)法檢查力度，對發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機構(gòu)依法予以處理，并及時向社會公示，對冒用醫(yī)療機構(gòu)、盜用專家名義的，及時通報有關(guān)管理部門予以查處。

　　（八）廣播影視行政部門要加強廣播、電視廣告播放管理，監(jiān)督播出機構(gòu)切實履行廣播、電視廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任，強化對廣播、電視播出的藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告以及電視購物廣告的監(jiān)聽監(jiān)看，及時開展專項清理，糾正各類違規(guī)行為。對發(fā)布違規(guī)廣告的播出機構(gòu)，及時責(zé)令其停止違規(guī)行為。對群眾多次舉報、發(fā)布違規(guī)廣告問題嚴重的播出機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)分別給予誡勉談話、通報批評、暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷頻道（率）、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（九）新聞出版行政部門要加強動態(tài)監(jiān)管，日常審讀與專項審讀、定期檢查與臨時抽檢相結(jié)合，監(jiān)督和督促報刊出版單位嚴格履行報刊廣告審查的法定責(zé)任；將報刊廣告內(nèi)容納入報刊審讀和報刊出版質(zhì)量綜合評估體系，完善報刊違規(guī)記錄數(shù)據(jù)庫，建立報刊違規(guī)預(yù)警機制，及時曝光典型案例；加強對廣告違法率居高不下報刊出版單位的檢查，對不執(zhí)行廣告發(fā)布審查規(guī)定、廣告違法率居高不下的報刊出版單位，依法依規(guī)給予通報批評、下達警示通知書、報刊年檢緩驗等處理，有關(guān)報刊出版單位及其主要負責(zé)人不得入選政府主辦的各類評優(yōu)評獎范圍。

　　（十）食品藥品監(jiān)管部門要加強廣告審查的監(jiān)督管理，建立健全廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告及時移送工商管理部門查處，嚴厲整治屢次發(fā)布違法廣告的企業(yè)和產(chǎn)品，加大日常監(jiān)督檢查力度，加大曝光和產(chǎn)品暫停銷售力度，列入失信企業(yè)重點監(jiān)管；加大互聯(lián)網(wǎng)藥品監(jiān)督管理力度，嚴厲查處網(wǎng)上發(fā)布虛假藥品信息行為以及未經(jīng)審批發(fā)布藥品信息和銷售藥品的境內(nèi)網(wǎng)站，對拒不整改或違法情節(jié)嚴重的，轉(zhuǎn)通信管理部門依法處理。

　　（十一）旅游行政管理部門要對以虛假旅游服務(wù)廣告招徠旅游者的行為加強監(jiān)管，嚴厲制止未取得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)和個人借發(fā)布旅游服務(wù)廣告擅自或者變相經(jīng)營旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，依法查處旅行社涉嫌無許可經(jīng)營和誤導(dǎo)欺詐消費者等違法行為，配合工商等部門加強旅游服務(wù)廣告的管理。

　　三、增強合力，狠抓落實

　　（一）加強監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。進一步加強成員單位的協(xié)調(diào)配合，完善部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)管資源、信息的溝通與共享，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，研究解決整治工作中遇到的突出問題，加大“聯(lián)合告誡”、“聯(lián)合公告”、“聯(lián)合檢查”、“聯(lián)合督查”的力度，推動各項措施的落實，不斷增強監(jiān)管的合力和實效。

　　（二）加大督導(dǎo)檢查力度。進一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，強化屬地監(jiān)管職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大重點廣告案件的督辦和指導(dǎo)力度，定期通報案件查辦落實情況。聯(lián)席會議成員單位要在年中和年底，對各地開展廣告專項整治工作情況進行督導(dǎo)檢查、考核評估，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強和改進工作，確保整治工作取得實效。

　　（三）著力提高監(jiān)管效能。進一步創(chuàng)新廣告監(jiān)管和規(guī)范的方式方法，推進監(jiān)管關(guān)口前移和后延，深化行業(yè)治理，加強廣告發(fā)布環(huán)節(jié)和源頭的監(jiān)管，加大對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體廣告的監(jiān)測監(jiān)控力度，總結(jié)推廣網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管執(zhí)法成熟經(jīng)驗做法，探索建立網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管長效機制。

　　（四）加強廣告法制建設(shè)。積極推進《廣告法》修訂進程，研究制定保健食品、互聯(lián)網(wǎng)廣告等管理規(guī)定，及時出臺涉及廣告活動的規(guī)范要求，完善廣告監(jiān)測、停止廣告發(fā)布、廣告審查、案件查辦落實報告、責(zé)任追究等制度，不斷提高監(jiān)管工作法制化水平。