國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關于做好沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的意見

林沙發(fā)〔2013〕136號



各有關省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：
為認真貫徹落實黨的十八大精神，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》、《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》等有關規(guī)定，切實保護和改善沙區(qū)生態(tài)，合理利用沙區(qū)資源，促進沙區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作提出以下意見。
一、充分認識做好沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的重要性
（一）經(jīng)過長期努力，我國防沙治沙工作取得了巨大成就，但面臨的形勢依然十分嚴峻。我國是世界沙化面積最大、危害最嚴重的國家之一，土地沙化嚴重影響近4億人口的生產(chǎn)生活，是中華民族的心腹之患。全國現(xiàn)有沙化土地面積173.11萬平方公里，約占全國土地總面積的18%，還有31萬平方公里的土地具有明顯的沙化趨勢。加速治理沙化土地，嚴格控制土地沙化，已成為我國生態(tài)建設的一項重要而緊迫的任務。
（二）沙區(qū)具有獨特、豐富的自然資源，科學合理開發(fā)沙區(qū)資源，對推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到了很好作用。但若管理不善，超過生態(tài)承受能力，過度開發(fā)利用沙區(qū)資源，甚至破壞沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，勢必造成沙丘活化，使經(jīng)過長期治理且業(yè)已步入良性發(fā)展的沙區(qū)生態(tài)再度惡化，后果十分嚴重。因此，必須嚴格執(zhí)行《防沙治沙法》的有關規(guī)定，切實做好沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作，引導和規(guī)范沙區(qū)開發(fā)建設秩序，合理利用沙區(qū)資源，有效保護防沙治沙成果。
二、做好沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的目的和要求
（三）沙區(qū)開發(fā)建設項目是指在沙漠、戈壁、沙地、沙化土地和潛在沙化土地上實施的開發(fā)建設項目，主要包括在沙區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源等建設項目。按照《防沙治沙法》的規(guī)定，“沙區(qū)開發(fā)建設項目都應當包括具有防沙治沙內(nèi)容的環(huán)境影響評價”。
（四）開展沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的主要目的，是對開發(fā)建設項目實施后可能造成對沙區(qū)植被、生態(tài)的影響和土地沙化趨勢變化進行綜合分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良影響的對策和措施，為沙區(qū)開發(fā)建設項目的立項決策提供生態(tài)承載能力等方面的科學依據(jù)。
（五）沙區(qū)開發(fā)建設項目應盡量減少占用已經(jīng)治理好的沙化土地。需要占用固定沙地、半固定沙地、流動沙地，要根據(jù)各地實際情況，搞好生態(tài)保護、治沙等方面的科學論證，做好沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容的評價工作。
（六）沙區(qū)開發(fā)建設項目應盡量減少占用沙區(qū)植被地。確需占用沙區(qū)植被地的建設項目，要嚴格按程序報批，并做好沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價報告的編制工作。
（七）在沙區(qū)實施的開發(fā)建設項目，項目主管部門在審批項目建設規(guī)劃時，應要求項目實施單位同時編制沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價報告，并進行審查。
三、做好沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的原則及重點
（八）要對項目所在區(qū)域的生態(tài)功能進行定位分析。要按照確定的生態(tài)敏感性評價指標體系，就項目建設區(qū)的主要生態(tài)問題、生態(tài)保護主要方向等開展生態(tài)影響評估，沙區(qū)開發(fā)建設項目應符合國家生態(tài)功能區(qū)劃的有關要求。
（九）要對項目所在區(qū)域的土地沙化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行評估。要分析區(qū)域內(nèi)導致土地沙化的主導因素，研究開發(fā)建設項目對沙化土地擴展和沙塵天氣變化的影響，確保開發(fā)建設項目符合國家防沙治沙的相關政策規(guī)定。
（十）要把對當?shù)厣鷳B(tài)的影響作為評估重點。要科學分析項目實施對當?shù)厣鷳B(tài)破壞的風險程度，準確預估生態(tài)恢復的可行性，深入研究恢復生態(tài)的各種條件、途徑和措施，處理好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關系，權衡利弊，為立項決策提供依據(jù)。
（十一）要把沙區(qū)資源的合理利用作為評估重點。要分析沙區(qū)土地、動植物、水、礦產(chǎn)等自然資源的生態(tài)承受能力，在不破壞沙區(qū)生態(tài)，不造成新的土地沙化、退化的前提下，適度開發(fā)利用。
（十二）嚴格控制在沙化土地封禁保護區(qū)內(nèi)開展建設活動。確需在沙化土地封禁保護區(qū)實施的建設項目，必須按照沙化土地封禁保護區(qū)有關行政許可的要求，報國家林業(yè)局審批。對沙化土地封禁保護區(qū)內(nèi)的建設項目，應把環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價作為審查的重點，不符合要求的將不予審批。
（十三）根據(jù)沙區(qū)生態(tài)承載能力，逐步建立沙區(qū)開發(fā)建設項目準入制度。在分析沙區(qū)生態(tài)限制條件、進行風險評估的基礎上，確定進入沙區(qū)的開發(fā)建設項目類型、建設規(guī)模和有利于保護生態(tài)的基本要求及條件；對于超出生態(tài)承載能力的開發(fā)建設項目，或者對當?shù)厣鷳B(tài)造成破壞、加劇沙區(qū)植被衰敗死亡、導致土地沙化退化、給當?shù)厮�土資源和空氣質(zhì)量造成污染的“三高”企業(yè)要嚴格限制；鼓勵既有經(jīng)濟效益又有生態(tài)效益的低碳、綠色、環(huán)保的企業(yè)進入沙區(qū)。
四、加強沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的措施
（十四）根據(jù)目前沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價報告編寫工作的實際狀況，為規(guī)范和完善編寫內(nèi)容和要求，制定了沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價報告編寫提綱（見附件），項目編制單位按照要求必須認真做好沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價報告的編寫工作。
（十五）項目審批部門和項目主管部門在沙區(qū)開發(fā)建設項目實施過程中，做好跟蹤檢查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題，應及時通知項目建設單位予以糾正。開發(fā)建設項目竣工后，項目主管部門要按照要求進行檢查驗收，將檢查驗收結果報告上級有關部門，并作為今后獎懲的主要依據(jù)。
（十六）各級林業(yè)行政主管部門要把沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作作為監(jiān)督檢查的重點。要加強對轄區(qū)內(nèi)實施的開發(fā)建設項目進行監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)沒有經(jīng)過防沙治沙內(nèi)容評價的擅自開工建設的項目，或者未落實環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容和措施的項目，造成植被破壞、超采地下水、草原退化、土地沙化、生態(tài)惡化趨勢加劇的，要及時通報項目主管部門，采取措施予以糾正。
（十七）對責令項目建設單位限期進行治理而未治理的，在編制、預審、審批中有弄虛作假等行為的項目，要采取通報、減免或暫緩下?lián)苌鷳B(tài)建設資金，或者下調(diào)防沙治沙各級政府目標責任考核結果等級等措施；對明顯具有違法行為并導致嚴重生態(tài)后果的，依法追究有關責任人的法律責任。
（十八）對在沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作作出突出成績的單位和個人，經(jīng)上級林業(yè)主管部門考評后，林業(yè)行政主管部門應該給予通報表揚或在先進單位和先進個人評比中給予重點傾斜等獎勵措施。
（十九）要加大沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的公眾參與程度。要通過公開信息等方式，鼓勵、支持公眾參與沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的監(jiān)督，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。積極推動在審批對周圍生態(tài)可能產(chǎn)生較大影響、生態(tài)問題較為敏感、群眾關注的建設項目（國家規(guī)定需要保密的除外），實行審批前公示制度。
（二十）沙區(qū)各級林業(yè)行政主管部門要加強沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的能力建設。要做好從業(yè)人員的技術培訓，熟悉掌握有關政策、法律、法規(guī)的要求，提高工作能力和業(yè)務水平。要積極探索和總結符合當?shù)貙嶋H的環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的路子和經(jīng)驗，建立務實高效的工作機制，為更好發(fā)揮評價工作在沙區(qū)生態(tài)建設和保護中的重要作用，促進沙區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。
（二十一）為全面掌握沙區(qū)開發(fā)建設項目現(xiàn)狀，切實做好沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作，各省（自治區(qū)、直轄市）要對2010年后實施的建設項目進行摸底調(diào)查，其中重點項目的調(diào)查結果報國家林業(yè)局備案。今后每年3月底前，將上一年度的沙區(qū)開發(fā)建設項目實施情況報國家林業(yè)局。
本意見自2013年9月1日起執(zhí)行，有效期至2018年8月30日。

附件：沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價報告編寫提綱
http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2013-8/file/2013-8-29-4986f8c710034b5a8bdf5efb0ba97287.doc



國家林業(yè)局
2013年8月26日