國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 財政部 國家中醫(yī)藥管理局

國家衛(wèi)生計生委等3部門關(guān)于印發(fā)《國家臨床重點專科建設(shè)項目管理暫行辦法》的通知


國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2013〕42號


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局或人口計生委）、財政廳局、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、財政局：
　　為加強(qiáng)國家臨床重點專科建設(shè)項目管理工作，國家衛(wèi)生計生委、財政部、國家中醫(yī)藥局組織制定了《國家臨床重點專科建設(shè)項目管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　各省級衛(wèi)生計生、財政、中醫(yī)藥行政管理部門要按照要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際認(rèn)真組織實施，確保國家臨床重點專科建設(shè)工作順利開展，并及時將有關(guān)情況報送國家衛(wèi)生計生委。
　　聯(lián)系人：國家衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管局 胡瑞榮、樊靜
　　電 話：010-68791877、68792191
　　傳 真：010-68792067
　　E-mail：[email protected]


國家衛(wèi)生計生委　財政部
國家中醫(yī)藥管理局
2013年12月10日




國家臨床重點專科建設(shè)項目管理暫行辦法



第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國家臨床重點專科建設(shè)項目管理工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家臨床重點專科建設(shè)項目是指由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局和財政部共同設(shè)立，以三級醫(yī)院具有較高技術(shù)水平或潛力的臨床專科為范圍，以促進(jìn)臨床專科能力建設(shè)、臨床技術(shù)創(chuàng)新性研究和成果轉(zhuǎn)化，提高我國專科臨床服務(wù)能力為目標(biāo)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序開展的專科能力建設(shè)項目。

第三條 各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理、財政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展國家臨床重點專科建設(shè)項目相關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 國家臨床重點專科建設(shè)項目工作遵循鼓勵先進(jìn)、合理布局、整體規(guī)劃、分步實施的原則，采取自主申請、平等競爭、擇優(yōu)支持、定期考評的機(jī)制。

第五條 國家臨床重點專科建設(shè)項目的資金主要來源于中央財政專項補助資金和項目單位自籌資金。鼓勵地方財政補助、社會組織或個人捐贈。項目資金管理辦法另行制定。

第六條 各省級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理和財政部門可結(jié)合本地區(qū)實際，開展省級臨床重點專科建設(shè)工作，設(shè)立本省（區(qū)、市）臨床重點專科建設(shè)專項資金。

第二章 組織管理

第七條 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局和財政部成立國家臨床重點專科建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)國家臨床重點專科建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，根據(jù)醫(yī)療服務(wù)需求、醫(yī)療資源分布以及臨床專科發(fā)展等實際情況，制定國家臨床重點專科建設(shè)項目發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行專項資金的安排、使用、管理等重大決策。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任擔(dān)任，副組長由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局和財政部相關(guān)部（局）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局和財政部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成。

第八條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織制定國家臨床重點專科建設(shè)項目年度工作安排，組織項目的申報、評估、指導(dǎo)、管理、驗收及監(jiān)督檢查等工作，并完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。辦公室設(shè)在國家衛(wèi)生和計劃生育委員會醫(yī)政醫(yī)管局。

第九條 國家臨床重點專科建設(shè)項目設(shè)立專家顧問組，負(fù)責(zé)對項目建設(shè)規(guī)劃、評估與管理提供專家咨詢和政策建議。

第十條 中華醫(yī)學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，在領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的指導(dǎo)下，按照評估標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，負(fù)責(zé)國家臨床重點專科建設(shè)項目的具體評估等有關(guān)工作。

第十一條 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會預(yù)算管理醫(yī)院和國家中醫(yī)藥管理局局屬（管）醫(yī)院的項目主管單位分別為國家衛(wèi)生和計劃生育委員會和國家中醫(yī)藥管理局。其他醫(yī)院的項目主管單位為醫(yī)院所在地的省級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門。

第十二條 項目主管單位負(fù)責(zé)所管理單位的國家臨床重點專科建設(shè)管理工作，對申報單位進(jìn)行資格審核，并按要求擇優(yōu)推薦國家臨床重點專科建設(shè)項目候選單位；對所管理單位的國家臨床重點專科建設(shè)項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、驗收，定期向辦公室報告所管理醫(yī)院的國家臨床重點專科建設(shè)項目工作進(jìn)展情況等。

第十三條 獲得國家臨床重點專科建設(shè)項目的醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項目的管理，實行院長負(fù)責(zé)制，成立由院長擔(dān)任組長，獲得建設(shè)項目的專業(yè)科室和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的項目管理小組，具體負(fù)責(zé)本單位國家臨床重點專科建設(shè)項目的管理與實施工作，落實項目建設(shè)目標(biāo)和實施方案，制定完善相關(guān)管理制度和工作機(jī)制，組織開展本院項目建設(shè)的評估與分析，定期向項目主管單位報告項目建設(shè)情況等。

各國家臨床重點專科建設(shè)項目科室（以下簡稱項目科室）成立執(zhí)行小組，具體負(fù)責(zé)建設(shè)項目的實施，參與項目建設(shè)效果評估與分析。



第三章 申報與評估

第十四條 辦公室根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和項目年度工作安排，啟動年度項目申報、評估等工作。各醫(yī)院根據(jù)項目年度工作安排，申報相應(yīng)的國家臨床重點專科建設(shè)項目。

第十五條 申報國家臨床重點專科建設(shè)項目的醫(yī)院（以下簡稱申報醫(yī)院）應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）認(rèn)真貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項要求；

（二）三級醫(yī)院，有衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門核準(zhǔn)登記的相應(yīng)診療科目，有專科建設(shè)所需的房屋、設(shè)施和設(shè)備等基本條件；

（三）醫(yī)院管理水平較高，對專科建設(shè)有具體規(guī)劃、目標(biāo)和管理制度，重視人才隊伍建設(shè)；

（四）申報專科有較好的專業(yè)基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的疑難危重癥診療能力，或者為其他臨床專科提供支撐服務(wù)的能力；臨床技術(shù)先進(jìn)，具備較強(qiáng)的臨床應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力、發(fā)展?jié)摿�和區(qū)域輻射能力；有穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的專科技術(shù)人員梯隊。

第十六條 申報醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照要求填寫《國家臨床重點專科建設(shè)項目申報書》（以下簡稱《申報書》），并對《申報書》的真實性負(fù)責(zé)。同一基礎(chǔ)條件、技術(shù)能力、設(shè)備設(shè)施、人員不得用于不同專業(yè)重復(fù)申報。《申報書》由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局制定。

第十七條 醫(yī)院申報的項目及項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過醫(yī)院醫(yī)療、財務(wù)、設(shè)備、審計、倫理等部門審核，并符合國家有關(guān)財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、設(shè)備等管理規(guī)定。

第十八條 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會預(yù)算管理醫(yī)院直接向國家衛(wèi)生和計劃生育委員會申報，國家中醫(yī)藥管理局局屬（管）醫(yī)院直接向國家中醫(yī)藥管理局申報，其他醫(yī)院（包括社會資本舉辦醫(yī)院）由所在地省級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門會同省級財政部門共同推薦申報。

第十九條 各省級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同省級財政部門按照本辦法要求，結(jié)合本地實際制定本省（區(qū)、市）國家臨床重點專科建設(shè)項目評估具體方法，組織對申報醫(yī)院進(jìn)行初評，并將擬推薦的醫(yī)院名單和項目進(jìn)行為期7天的公示，將公示后結(jié)果在規(guī)定時間、按照規(guī)定數(shù)量擇優(yōu)向國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局推薦。

第二十條 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局收到醫(yī)院申報材料后，組織進(jìn)行形式審核，符合申報條件的，分別轉(zhuǎn)交中華醫(yī)學(xué)會和中華中醫(yī)藥學(xué)會。由中華醫(yī)學(xué)會和中華中醫(yī)藥學(xué)會適時組織在其學(xué)會網(wǎng)站上，對醫(yī)院申報材料的專科基本情況部分進(jìn)行為期7天的公示，公示無異議的列為評估對象。

第二十一條 中華醫(yī)學(xué)會負(fù)責(zé)組織相關(guān)專業(yè)的專科分會，以全體委員或者全體常務(wù)委員評估的形式，按照國家臨床重點專科建設(shè)項目評分標(biāo)準(zhǔn)和方法，對申報醫(yī)院進(jìn)行評估。沒有專科分會的專科，由中華醫(yī)學(xué)會組織專家委員會進(jìn)行評估。

中華中醫(yī)藥學(xué)會按照中華醫(yī)學(xué)會的統(tǒng)一原則和要求，完成中醫(yī)專業(yè)的國家臨床重點專科建設(shè)項目評估工作，具體評估程序可結(jié)合中醫(yī)特點組織實施。

第二十二條 國家臨床重點專科建設(shè)項目評分標(biāo)準(zhǔn)由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局會同財政部組織制定并下發(fā)，至少包括專科基本條件、醫(yī)療技術(shù)隊伍、醫(yī)療服務(wù)能力與水平、醫(yī)療質(zhì)量狀況、科研與教學(xué)等部分，并以臨床服務(wù)能力和技術(shù)水平為重點。

第二十三條 中華醫(yī)學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會應(yīng)當(dāng)按照要求認(rèn)真組織做好評估工作，保證評估結(jié)果公平、公正，并及時向辦公室提交評估結(jié)果和工作報告。

第二十四條 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局和財政部根據(jù)中華醫(yī)學(xué)會和中華中醫(yī)藥學(xué)會提交的評估結(jié)果，綜合考慮申報醫(yī)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作落實情況、醫(yī)療資源布局和各省專科建設(shè)需求等情況，按照鼓勵先進(jìn)、兼顧公平的原則，確定國家臨床重點專科建設(shè)項目單位。

第二十五條 國家臨床重點專科建設(shè)項目單位確定后，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局書面通知各省級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會預(yù)算管理醫(yī)院和國家中醫(yī)藥管理局局屬（管）醫(yī)院獲得的建設(shè)項目，由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)通知。

第四章 實施與管理

第二十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，落實項目計劃和資金執(zhí)行進(jìn)度，在3年內(nèi)完成國家臨床重點專科建設(shè)項目。

第二十七條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目申報設(shè)計方案開展項目建設(shè)，原則上不作調(diào)整。發(fā)生下列情況之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)向項目主管單位申請項目內(nèi)容變更：

（一）由于不可抗力或意外事故導(dǎo)致項目無法執(zhí)行或部分無法執(zhí)行的；

（二）國家政策發(fā)生重大調(diào)整，導(dǎo)致項目設(shè)計必須作相應(yīng)修改的；

（三）項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生更科學(xué)、先進(jìn)的設(shè)計，并符合國家臨床重點專科建設(shè)項目要求的。

項目執(zhí)行時間過半，或者經(jīng)費使用過半的，不得再進(jìn)行項目內(nèi)容變更。

第二十八條 申請項目內(nèi)容變更的項目單位應(yīng)當(dāng)向項目主管單位提出申請，并提供申請材料。申請材料至少應(yīng)當(dāng)包括項目變更原因、原項目進(jìn)展及經(jīng)費使用情況說明、變更后項目計劃書及預(yù)算安排等。

第二十九條 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會預(yù)算管理醫(yī)院和國家中醫(yī)藥管理局局屬（管）醫(yī)院申請變更的，由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會和國家中醫(yī)藥管理局委托中華醫(yī)學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會對變更申請進(jìn)行審核，并根據(jù)專家審核意見，結(jié)合國家臨床重點專科整體工作要求，作出審核意見。

其他醫(yī)院申請變更的，由省級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門委托省級醫(yī)學(xué)會、省級中醫(yī)藥學(xué)會對變更申請進(jìn)行審核；根據(jù)專家審核意見，結(jié)合國家臨床重點專科整體工作要求形成初審意見，并上報辦公室，由辦公室決定最終審核意見。

第三十條 經(jīng)審核同意變更的項目單位，按照專家審核意見對項目計劃、經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，將最終項目計劃書報項目主管單位備案，并按照國家有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門調(diào)整預(yù)算。

第三十一條 因項目單位自身因素導(dǎo)致不再具備實施項目開展條件的，將中止項目執(zhí)行并收回剩余資金；因項目單位自身原因?qū)е马椖咳蝿?wù)失敗的，收回全部資金。

第三十二條 項目實施過程中形成的數(shù)據(jù)及論文、論著等作品，其著作權(quán)的歸屬和使用應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國著作權(quán)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

正式發(fā)表的論文、論著等作品應(yīng)當(dāng)注有“國家臨床重點專科建設(shè)項目經(jīng)費資助”字樣。項目成員有在該項目成果文件上署名以及獲得榮譽、獎勵的權(quán)利。

第三十三條 項目實施過程中形成的無形資產(chǎn)，由項目單位負(fù)責(zé)管理和使用。項目產(chǎn)生的臨床技術(shù)及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的利益分配按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項目執(zhí)行所購置或試制形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照單位固定資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。

第五章 審核與驗收

第三十四條 各項目單位應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向項目主管單位提交上一年度的項目年度進(jìn)展報告。報告內(nèi)容至少包括項目執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況、項目實施的社會效益等。

第三十五條 項目主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目單位提交的項目年度進(jìn)展報告，組織專家或委托相關(guān)部門對各項目執(zhí)行情況進(jìn)行年度審核，重點審核年度執(zhí)行情況和資金使用情況等。

各項目主管單位完成項目年度審核工作后，應(yīng)當(dāng)及時向辦公室提交年度審核報告。

第三十六條 年度審核工作中，項目主管單位發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行進(jìn)度、結(jié)果產(chǎn)出與預(yù)期目標(biāo)不符合的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目單位提交說明，并限期整改。整改后仍不合格的，應(yīng)當(dāng)上報辦公室，按規(guī)定收回部分或全部項目資金。

第三十七條 項目完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)開展自評并形成自評報告，重點評估項目執(zhí)行情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、項目實施效果、經(jīng)費使用情況等，并在項目完成后3個月內(nèi)，向項目主管單位提交自評報告，提出項目驗收的書面申請。

第三十八條 項目主管單位應(yīng)當(dāng)在接到項目驗收書面申請后，組織專家或委托有關(guān)單位進(jìn)行項目驗收，并形成驗收報告。驗收報告應(yīng)當(dāng)包括項目單位執(zhí)行情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、項目實施效果、經(jīng)費使用情況和驗收結(jié)論等。

第三十九條 項目主管單位應(yīng)當(dāng)將項目驗收報告上報辦公室。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局會同財政部根據(jù)項目主管單位提交的驗收報告，組織對項目單位進(jìn)行抽查復(fù)核。

第四十條 對于不按照規(guī)定提交項目自評報告或驗收不合格的，取消該項目單位2年內(nèi)的國家臨床重點專科建設(shè)項目申報資格。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十一條 項目單位對項目執(zhí)行和資金使用承擔(dān)主要責(zé)任，在項目執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)針對執(zhí)行情況和實施效果定期開展自查，并采取有效措施，確保實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。

第四十二條 項目主管單位應(yīng)當(dāng)對項目單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點檢查項目建設(shè)進(jìn)展情況和專項資金管理情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促項目單位限期整改。

第四十三條 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局會同財政部對項目單位進(jìn)行不定期檢查和隨機(jī)抽查。

第四十四條 項目單位應(yīng)當(dāng)主動配合接受衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、財政以及審計等部門監(jiān)督檢查。

第四十五條 項目單位未按照要求進(jìn)行整改的，取消其繼續(xù)承擔(dān)項目的資格，收回部分或全部項目資金，并取消項目單位下一年度的項目申報資格。

第四十六條 建立國家臨床重點專科建設(shè)項目組織實施的責(zé)任追究制度。對在項目實施過程中失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占專項資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第四十七條 對于在申報中弄虛作假以及在項目評估中存在違規(guī)違紀(jì)行為的醫(yī)院，取消該醫(yī)院當(dāng)年和下一年度的項目申報資格，并進(jìn)行通報批評。

對已獲得國家臨床重點專科建設(shè)項目的醫(yī)院，經(jīng)查實存在申報中弄虛作假以及評估中違規(guī)違紀(jì)行為的，取消項目、終止撥款，取消該醫(yī)院下一年度國家臨床重點專科建設(shè)項目申報資格，并進(jìn)行通報批評。對情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人員，按國家有關(guān)規(guī)定追究其行政或法律責(zé)任。

第四十八條 評估專家在評估過程中，因違反評估紀(jì)律，造成不良后果的，取消其評估專家資格，并依法依規(guī)處理。

第四十九條 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局的紀(jì)檢監(jiān)察部門對國家臨床重點專科建設(shè)項目工作進(jìn)行監(jiān)督。

第七章 附 則

第五十條 本辦法由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、財政部負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。