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  • 關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標準化工作的指導意見

    1. 【頒布時間】2014-1-26
    2. 【標題】關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標準化工作的指導意見
    3. 【發(fā)文號】民發(fā)〔2014〕17號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】民政部 國家標準化管理委員會 商務(wù)部等
    6. 【法規(guī)來源】http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shflhshsw/201402/20140200585735.shtml

    7. 【法規(guī)全文】

     

    關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標準化工作的指導意見

    關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標準化工作的指導意見

    民政部 國家標準化管理委員會 商務(wù)部等


    關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標準化工作的指導意見


    民政部 國家標準化管理委員會 商務(wù)部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標準化工作的指導意見


    民發(fā)〔2014〕17號



    各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)主管部門、老齡辦,各計劃單列市民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)主管部門、老齡辦,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)主管部門、老齡辦:


      近年來,各地積極推進實施《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》(國辦發(fā)〔2011〕60號)和《社會管理和公共服務(wù)標準化工作“十二五”行動綱要》(國標委服務(wù)聯(lián)〔2012〕47號),在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域積極實施標準化工作,不斷完善市場規(guī)范,促進了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。但養(yǎng)老服務(wù)標準體系不完善,市場服務(wù)行為失范等問題仍然存在。為認真貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準的規(guī)定,更好地落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)要求,充分發(fā)揮標準化工作對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的技術(shù)支撐作用,積極營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境,現(xiàn)提出如下意見:


      一、充分認識加強養(yǎng)老服務(wù)標準化工作的重要意義


      當前,我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段,養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增長、養(yǎng)老服務(wù)消費市場亟待繁榮。行業(yè)標準和市場規(guī)范是推進養(yǎng)老服務(wù)工作的重要基石,是更好地提供為老服務(wù)、加強行業(yè)管理的準則和依據(jù)。加快行業(yè)標準化建設(shè)事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和廣大老年人的切身利益,是關(guān)系養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的長遠性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程,是貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的重要內(nèi)容,是保障老年人合法權(quán)益和共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級有關(guān)部門要將標準化建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理,積極應(yīng)對人口老齡化的重要方面,進一步提高認識、高度重視,切實增強責任感和緊迫感,采取有力措施,加緊制定完善養(yǎng)老服務(wù)標準,開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)管,健全市場規(guī)范,促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。


      二、總體要求


      (一)指導思想。以黨的十八大、十八屆三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng),從國情出發(fā),發(fā)揮政府引導作用,增強全行業(yè)標準化、規(guī)范化意識,調(diào)動各方面的積極性和主動性,共同參與標準化工作。以市場為導向,把更好地滿足老年人日益增長的服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點,堅持自主創(chuàng)新,全面實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。著力規(guī)范市場行為,提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體水平和綜合競爭力,促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學發(fā)展。


      (二)基本原則。


      1.堅持政府引導。各級有關(guān)部門要加強宏觀指導和政策協(xié)調(diào),加大引導和扶持力度,推動研究編制養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)規(guī)劃,加強標準研究、制修訂和宣傳貫徹,推動養(yǎng)老服務(wù)標準在全社會得到廣泛認同和普遍實施。積極推進標準化試點示范工作,切實發(fā)揮在標準化工作中的規(guī)范和引領(lǐng)作用。


      2.堅持突出重點。要以滿足老年人服務(wù)需求,保障其合法權(quán)益為重點,著眼于養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)工作的整體性和協(xié)調(diào)性。要加強基礎(chǔ)通用標準研究制定,優(yōu)先制定和實施老年人服務(wù)需求評估、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量滿意度測評、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和等級評定、養(yǎng)老服務(wù)安全管理等標準。


      3.堅持市場導向。要密切與市場的聯(lián)系、體現(xiàn)行業(yè)特點,及時反映養(yǎng)老服務(wù)市場的需求和變化,增強標準的市場適用性,更好地為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場主體提供服務(wù),為市場準入和規(guī)范市場秩序提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織在標準需求、投入、制定和應(yīng)用中的積極作用,支持企業(yè)加強標準化工作,鼓勵企業(yè)制定聯(lián)盟標準。


      4.堅持注重實效。堅持標準實施與規(guī)范市場行為相結(jié)合,提升服務(wù)質(zhì)量水平,維護老年人、服務(wù)提供者和消費者的合法權(quán)益。要完善標準評價體系,通過對實施效果的評價,不斷總結(jié)推廣實施標準的方法經(jīng)驗。要將創(chuàng)建產(chǎn)品服務(wù)品牌、提高服務(wù)質(zhì)量滿意度作為衡量實施效果的重要指標,引導養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向標準化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化方向發(fā)展。


      (三)總體目標。到2020年,基本建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標準,機構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準、管理標準和支撐保障標準,以及老年人產(chǎn)品用品標準,國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準相銜接,覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)標準體系;基本形成規(guī)范運轉(zhuǎn)的養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)工作格局;標準制定、實施和監(jiān)管水平明顯提升;標準化試點示范工作和專業(yè)人才隊伍建設(shè)逐步完善,行業(yè)標準化意識和規(guī)范化意識顯著增強,安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務(wù)消費市場環(huán)境基本形成。


      三、主要任務(wù)


      (一)加快健全養(yǎng)老服務(wù)標準體系。加緊完善包括養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標準、服務(wù)技能標準、服務(wù)機構(gòu)管理標準、居家養(yǎng)老服務(wù)標準、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準、老年產(chǎn)品用品標準等在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)標準體系。在基礎(chǔ)通用標準方面,要加緊制定養(yǎng)老機構(gòu)分類與命名、養(yǎng)老服務(wù)基本術(shù)語、養(yǎng)老服務(wù)圖形符號等標準。在養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)方面,加緊制定養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范等標準。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面,加緊制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范、社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本規(guī)范等標準。積極研究制定居家養(yǎng)老服務(wù)標準。在養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才建設(shè)方面,加緊制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本要求、養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓規(guī)范等標準。研究制定養(yǎng)老服務(wù)信息化相關(guān)標準。建立和完善老年人用品產(chǎn)品標準,明確老年人用品行業(yè)分類。要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)標準制定重點和工作計劃,按照《國家標準管理辦法》、《行業(yè)標準管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,認真做好標準的起草、送審等工作。要加強對養(yǎng)老服務(wù)地方標準化工作的協(xié)調(diào)與指導,建立地方標準的信息報送制度,支持地方標準上升或轉(zhuǎn)化為國家標準或行業(yè)標準。


      (二)加強養(yǎng)老服務(wù)標準化研究。積極研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)規(guī)劃,深入分析研究養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準,以及地方標準等方面的現(xiàn)狀和問題,進一步明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準在國家服務(wù)業(yè)標準體系中的定位和作用,確定推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)的目標、任務(wù)和實施步驟。要加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準的基礎(chǔ)研究和前期研究,加強信息通信技術(shù)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的標準化成果在養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品上的應(yīng)用。做好國外相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標準的追蹤研究,以科研帶動標準化水平的提升,實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化的跨越式發(fā)展。


      (三)抓好養(yǎng)老服務(wù)標準的貫徹實施。要積極探索標準宣傳貫徹的新途徑和新方法,通過培訓、論壇、講座、展覽等多種形式,加大養(yǎng)老服務(wù)標準化工作的宣傳力度,力爭使養(yǎng)老服務(wù)標準落實到行業(yè)管理和經(jīng)營服務(wù)的各個環(huán)節(jié),提高全行業(yè)實施標準的自覺性。要繼續(xù)加大已發(fā)布標準的宣傳貫徹力度,實施好《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人能力評估》等標準,以及養(yǎng)老護理員等國家職業(yè)技能標準。對不適應(yīng)實際工作需要的標準進行調(diào)整和修訂,增強標準的適用性和有效性。


      (四)推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理標準化。要認真貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》關(guān)于建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度的要求,按照《民政部關(guān)于在民政范圍內(nèi)推進管理標準化建設(shè)的方案(試行)》(民發(fā)〔2010〕86號)和《國家質(zhì)檢總局 國家標準委關(guān)于加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量標準化工作的指導意見》(國質(zhì)檢標聯(lián)〔2013〕546號)要求,積極推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理標準化。要加緊制定和實施養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估和等級評定等標準,統(tǒng)籌推進等級評定、合格評定和標準示范建設(shè)工作。要按照職能轉(zhuǎn)變要求,盡快啟動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與組織的等級評定,加強第三方評估,建立養(yǎng)老服務(wù)評估專家?guī)欤粩嗵岣唣B(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。要積極借鑒國際及其他行業(yè)經(jīng)驗做法,積極開展服務(wù)質(zhì)量滿意度測評。鼓勵相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)開展質(zhì)量管理體系建設(shè),并積極申請第三方認證,以逐步提高內(nèi)部管理的規(guī)范性和透明度。要在養(yǎng)老機構(gòu)等服務(wù)單位開展認證認可和檢驗檢測活動。


      (五)健全規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序。要建立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)協(xié)議制度,明確養(yǎng)老機構(gòu)與老年人或者其代理人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)范服務(wù)行為和收費行為。各有關(guān)部門要進一步落實部門責任,對養(yǎng)老服務(wù)市場實行日常化、規(guī)范化管理。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè),完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測評管理,推動服務(wù)質(zhì)量對比提升,組織開展“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng)建活動。各級有關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)配合,建立定期會商通報、聯(lián)合執(zhí)法等管理機制,形成管理合力。要研究具體落實措施和管理辦法,努力建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與的養(yǎng)老服務(wù)市場管理長效機制。


      四、保障措施


      (一)完善工作運行機制。養(yǎng)老服務(wù)標準化工作涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣,要按照國家標準管理的有關(guān)法律政策要求,充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)組織、科研機構(gòu)以及社會研究力量,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛參與的工作機制,規(guī)范的標準計劃立項、起草、審查和發(fā)布程序,以及公開透明、協(xié)調(diào)一致的管理體制。要進一步加強全國社會福利服務(wù)標準化技術(shù)委員會等專業(yè)委員會建設(shè),提高其標準化工作水平。支持和鼓勵各相關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)委員會分工協(xié)作、密切配合。要鼓勵行業(yè)組織、科研機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與國家和行業(yè)標準制訂工作,形成政府、企事業(yè)單位、社會攜手開展標準化工作的格局。各有關(guān)部門要各司其職,各負其責,進一步做好規(guī)范市場秩序工作,加大對違法違規(guī)行為的查處力度。


      (二)推進標準化試點工作。認真貫徹落實國家標準委等部門《社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點細則(試行)》(國標委服務(wù)聯(lián)〔2013〕61號),以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中關(guān)于開展綜合改革試點的有關(guān)要求,按照由試點到示范的工作安排,扎實推進養(yǎng)老服務(wù)標準化試點示范建設(shè)。爭取通過兩至三年的時間,在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域形成一批具有輻射作用和推廣價值的標準化建設(shè)試點示范地區(qū)和試點示范機構(gòu),為全面推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒與示范引領(lǐng)。要加強調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和解決試點工作出現(xiàn)的問題,完善相關(guān)措施,總結(jié)和推廣試點的典型經(jīng)驗,逐步形成以人為本、誠實守信、管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)市場秩序,提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)模和效益。


      (三)加強人才和信息化建設(shè)。各地要大力開展養(yǎng)老服務(wù)標準化的教育培訓工作,分層次培養(yǎng)行業(yè)組織、養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織、骨干企業(yè)中的技術(shù)人員,使其成為標準化工作的重要力量。要重點培養(yǎng)基層標準化管理人員,積極組織一批結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)標準化專家和研究團隊,為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化工作提供人才保障。要探索建立標準化信息共享及服務(wù)機制,搭建標準化信息公共服務(wù)及工作平臺,為各級有關(guān)部門、標準化技術(shù)委員會、企業(yè)以及利益相關(guān)方提供信息互通及資源共享的渠道,提升標準化工作的信息化水平。


          

    2014年1月26日


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