山東省人民政府

山東省人民政府令

第276號



　　《山東省地震應急避難場所管理辦法》已經(jīng)2014年2月24日省政府第25次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　郭樹清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月28日

山東省地震應急避難場所管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了加強地震應急避難場所規(guī)劃、建設和管理，保障避難場所功能的正常發(fā)揮，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《山東省防震減災條例》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的地震應急避難場所的規(guī)劃、建設和管理，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱地震應急避難場所，是指為應對地震災害事件，按照規(guī)劃和相關標準建設的可用于居民應急避險和疏散，以及用于臨時安置、具有應急避難基本生活服務功能的安全場所，包括應急避險場地、臨時疏散點。

　　第四條　地震應急避難場所規(guī)劃、建設與管理，實行政府領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、平災結合、因地制宜、屬地為主、分類管理的原則。

　　第五條　縣級以上人民政府應當依托公園、綠地、廣場、體育場(館)、操場、人防疏散基地等場所，建設地震應急避難場所，配備相應的標志標識和基礎服務設施。

　　縣級以上人民政府地震工作主管部門和應急管理、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、公安、民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、體育、人防等部門，應當按照職責，共同做好地震應急避難場所的規(guī)劃、建設和管理工作。

　　第六條　縣級以上人民政府應當定期組織地震應急避難場所產(chǎn)權單位或者管理單位開展地震應急避難場所啟用、運行演練。

　　縣級以上人民政府地震、應急管理、教育、公安、民政、衛(wèi)生計生、人防等部門應當組織開展地震應急避難、自救互救宣傳教育，指導機關、企業(yè)事業(yè)單位、居委會(社區(qū))進行應急疏散演練。

　　第七條　開展室內(nèi)地震應急避難場所建設試點。依托體育館、學校校舍等建筑，探索建設室內(nèi)地震應急避難場所。

　　第八條　鼓勵單位和個人以捐贈、資助等形式參與地震應急避難場所建設。

第二章　規(guī)劃與建設

　　第九條　縣級以上人民政府地震工作主管部門應當會同應急管理、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、民政、人防等部門組織編制地震應急避難場所規(guī)劃。

　　地震應急避難場所規(guī)劃應當與城市人口數(shù)量和城市發(fā)展規(guī)模相適應，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

　　地震應急避難場所規(guī)劃應當委托具有相應規(guī)劃設計資質的單位編制。

　　第十條　地震應急避難場所規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)編制背景和依據(jù)；

　　(二)編制原則、指導思想和目標；

　　(三)現(xiàn)狀分析與指標設計；

　　(四)總體布局與應急疏散分區(qū)；

　　(五)疏散通道規(guī)劃與指引標志設置；

　　(六)應急設施配置與應急物資儲備；

　　(七)基本條件保障與其他配套設施；

　　(八)建設計劃與投資估算；

　　(九)與相關規(guī)劃銜接的其他事項。

　　第十一條　縣級以上人民政府地震工作主管部門應當會同應急管理、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、民政、人防等部門，共同做好地震應急避難場所規(guī)劃的技術審查工作。

　　通過技術審查的地震應急避難場所規(guī)劃應當結合城市相關公共場所建設同步實施。

　　第十二條　地震應急避難場所建設項目選址應當符合地震應急避難場所規(guī)劃。

　　地震應急避難場所建設項目的功能設置應當滿足地震應急避難需要。在編制建設項目設計方案前，建設單位應當將地震應急避難場所功能設置方案報設區(qū)的市人民政府地震工作主管部門進行功能性技術認定，通過認定的功能設置方案不得隨意變更；確需變更的，應當征得原認定部門同意。

　　第十三條　地震應急避難場所功能設置方案應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)概況；

　　(二)規(guī)劃依據(jù)；

　　(三)類型與定位；

　　(四)抗震設防要求；

　　(五)功能設置與分區(qū)；

　　(六)應急供電、供水、排污、廁所、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、廣播、通信、指揮管理等基本配套設施；

　　(七)疏散通道與指引標志；

　　(八)與地震應急避難場所功能設置相關的其他事項。

　　第十四條　可以用作地震應急避難場所的建筑物，其產(chǎn)權單位或者管理單位應當服從地震應急避難場所規(guī)劃需要，支持用作地震應急避難場所。

　　用作地震應急避難場所的建筑物，應當按照地震應急避難場所配套設施標準，完善應急供水、供電、排污、廁所等基本設施，并設置相應的標識標志。

　　第十五條　地震應急避難場所建設應當符合相關國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。

　　用作室內(nèi)地震應急避難場所的建設工程，必須依法確定抗震設防要求，其抗震設計必須達到國家規(guī)定的抗震設防要求和相關抗震設計規(guī)范，施工單位應當具備相應的施工資質。

第三章　日常維護與管理

　　第十六條　地震應急避難場所的日常維護與管理由產(chǎn)權單位或者管理單位負責，所需經(jīng)費列入本單位預算，同級財政給予適當補助。

　　第十七條　地震應急避難場所產(chǎn)權單位或者管理單位應當履行下列職責：

　　(一)確保地震應急避難場所隨時啟用；

　　(二)負責地震應急避難場所的維護，確保應急通道暢通和應急設施正常使用；

　　(三)負責地震應急避難場所應急物資的管理；

　　(四)地震應急避難場所內(nèi)的設施、設備的產(chǎn)權單位與地震應急避難場所產(chǎn)權單位或者管理單位不一致的，雙方應當協(xié)商確定日常維護與管理主體。

　　第十八條　縣級以上人民政府地震工作主管部門應當建立地震應急避難場所數(shù)據(jù)庫，定期更新數(shù)據(jù)。

　　縣(市、區(qū))人民政府地震工作主管部門應當按照地震應急避難場所規(guī)劃確定的應急疏散分區(qū)，組織相關單位編制地震應急疏散預案。

　　第十九條　縣級以上人民政府公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、人防、地震、供電、供水等部門和單位應當按照職責，做好地震應急避難場所保障工作。

　　第二十條　縣級以上人民政府應當建立地震應急避難場所檢查制度，定期組織有關部門對地震應急避難場所進行監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：

　　(一)規(guī)劃編制；

　　(二)建設概況；

　　(三)管理制度、協(xié)調(diào)機制與職責分工；

　　(四)設施配置與條件保障；

　　(五)應急物資儲備；

　　(六)資金保障與使用；

　　(七)預案的編制與修訂；

　　(八)應急演練；

　　(九)與地震應急避難場所建設與管理相關的其他事項。

第四章　應急啟用與管理

　　第二十一條　發(fā)布臨震預警或者發(fā)生災害性地震事件后，需要啟用地震應急避難場所的，由縣級以上人民政府發(fā)布啟用公告。

　　各級人民政府應當按照地震應急疏散預案，組織和動員居民進行應急疏散。

　　地震應急避難場所管理單位應當及時開放地震應急避難場所，并向本級人民政府抗震救災指揮機構報告啟用情況。

　　第二十二條　地震應急避難場所啟用后，縣級以上人民政府及其有關部門應當按照地震應急預案做好下列工作：

　　(一)民政部門應當在地震應急避難場所內(nèi)設置應急物資供應點，保障避難人員的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要；

　　(二)衛(wèi)生計生部門應當在地震應急避難場所內(nèi)建立臨時醫(yī)療點，負責避難人員的緊急醫(yī)療救治和避難場所的衛(wèi)生防疫，預防傳染病的發(fā)生；

　　(三)公安機關應當加強地震應急避難場所的治安管理和安全保衛(wèi)，預防和打擊擾亂社會治安的違法犯罪活動；

　　(四)供水單位應當保障地震應急避難場所的應急供水；

　　(五)供電單位應當保障地震應急避難場所的應急供電，配備移動供電設備；

　　(六)通信部門應當保障地震應急避難場所的應急通信；

　　(七)市政、環(huán)衛(wèi)部門應當在地震應急避難場所配置應急移動廁所和垃圾收集、排污設施，并做好地震應急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生工作。

　　第二十三條　縣級以上人民政府應當組織和動員地震應急志愿者參與地震應急避難場所的志愿服務工作。

　　第二十四條　地震應急工作結束后，縣級以上人民政府應當及時發(fā)布公告，停止使用地震應急避難場所。

　　地震應急避難場所停止使用后，有關單位和人員應當在規(guī)定的時間內(nèi)撤離。地震應急避難場所產(chǎn)權單位或者管理單位應當做好地震應急避難場所設施設備的檢修維護。

第五章　法律責任

　　第二十五條　違反本辦法，地震應急避難場所產(chǎn)權單位或者管理單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門責令改正；拒不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予相應處分或者給予500元以上1000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)地震應急避難場所建設不符合相關標準；

　　(二)不執(zhí)行地震應急避難場所啟用決定；

　　(三)不依法履行地震應急避難場所管理維護職責；

　　(四)因管理不當，致使地震應急避難場所發(fā)生重大安全事故。

　　第二十六條　違反本辦法，縣級以上人民政府地震工作主管部門以及其他依照本辦法規(guī)定行使管理職責的部門，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按照規(guī)定組織開展地震應急避難場所建設；

　　(二)未履行地震應急避難場所監(jiān)管職責；

　　(三)未按照規(guī)定履行地震應急避難場所啟用后的保障職責；

　　(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第二十七條　違反本辦法，有關單位和個人有下列行為之一的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法賠償經(jīng)濟損失：

　　(一)擾亂地震應急避難場所管理秩序；

　　(二)損毀地震應急避難場所標志標識或者設施；

　　(三)阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務。

第六章　附　則

　　第二十八條　發(fā)生其他突發(fā)事件，需要啟用地震應急避難場所的，適用本辦法。

　　第二十九條　本辦法自2014年5月1日起施行。