國家旅游局

國家旅游局關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見

旅發(fā)〔2015〕218號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

一些旅行社組織“不合理低價(jià)游”嚴(yán)重侵害旅游者權(quán)益，擾亂旅游市場秩序。為維護(hù)廣大旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見。

一、“不合理低價(jià)”的認(rèn)定

所謂“不合理低價(jià)”，是指背離價(jià)值規(guī)律，低于經(jīng)營成本，以不實(shí)價(jià)格招攬游客，以不實(shí)宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)，以不正當(dāng)競爭擾亂市場。有以下行為之一，可被認(rèn)定為“不合理低價(jià)”：一是旅行社的旅游產(chǎn)品價(jià)格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會(huì)公布的誠信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上的；二是組團(tuán)社將業(yè)務(wù)委托給地接社履行，不向地接社支付費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；三是地接社接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)的；四是旅行社安排導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)，要求導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)墊付或者向?qū)в晤I(lǐng)隊(duì)收取費(fèi)用的；五是法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的其他“不合理低價(jià)”行為。

二、對“不合理低價(jià)”違法行為的處罰處理

各級(jí)旅游部門按以下標(biāo)準(zhǔn)依法對“不合理低價(jià)游”違法行為進(jìn)行處罰處理：

（一）對旅行社的處罰處理：一是沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓三個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；二是處三十萬元罰款，違法所得三十萬元以上的，處違法所得五倍罰款；三是列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布。

（二）對旅行社相關(guān)責(zé)任人的處罰處理：一是對直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二萬元罰款；二是被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社法人代表和主要管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)；三是列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布。

三、工作要求

（一）各地要督促旅行社積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持依法依規(guī)經(jīng)營，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和誠信經(jīng)營，堅(jiān)持靠品質(zhì)和服務(wù)贏得市場，自覺抵制“不合理低價(jià)”行為，共同維護(hù)好旅游市場秩序。

（二）各地要加大對導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的教育引導(dǎo)，積極提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格履行旅游合同，抵制接待“不合理低價(jià)”團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)舉報(bào)旅行社的“不合理低價(jià)”行為，自覺維護(hù)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的合法勞動(dòng)權(quán)益。

（三）各地要加強(qiáng)對旅游者的宣傳引導(dǎo)，通過公益廣告、印制宣傳手冊等，讓旅游者正確識(shí)別“不合理低價(jià)”，理性消費(fèi)，自覺抵制和主動(dòng)舉報(bào)旅行社“不合理低價(jià)”的行為。

（四）各地要積極推動(dòng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)制定和公布以核算旅游線路成本為參考的誠信旅游指導(dǎo)價(jià)，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡議會(huì)員相互監(jiān)督，積極舉報(bào)“不合理低價(jià)”行為。

（五）各級(jí)旅游部門要嚴(yán)格執(zhí)行意見要求，加大對旅游市場上“不合理低價(jià)”的打擊力度，會(huì)同公安、工商等部門把治理“不合理低價(jià)”作為治理旅游市場亂象的突破口和切入點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，堅(jiān)決遏制旅游市場亂象。


國家旅游局

2015年9月29日