交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評辦法》的通知

交公路發(fā)[2017]11號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
　　現(xiàn)將《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)部。

交通運(yùn)輸部
2017年1月18日

“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評辦法

第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，建立健全督導(dǎo)考評體系，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《道路運(yùn)輸條例》、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于對中央確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)，以及部、省、市、縣確定相關(guān)任務(wù)、目標(biāo)和主要政策落實(shí)情況的督導(dǎo)考評工作。
　　第三條 督導(dǎo)考評應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)評價(jià)、突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。
　　第四條 督導(dǎo)考評實(shí)行逐級督導(dǎo)考評制，原則上分為部、省、市、縣四個(gè)級。
　　部級督導(dǎo)考評對象為省級交通運(yùn)輸主管部門，省級督導(dǎo)考評對象為市級交通運(yùn)輸主管部門或縣級交通運(yùn)輸主管部門，市級督導(dǎo)考評對象為縣級交通運(yùn)輸主管部門，縣級督導(dǎo)考評對象為鄉(xiāng)道、村道的管理單位。
　　第五條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)部級督導(dǎo)考評的組織實(shí)施，指導(dǎo)全國督導(dǎo)考評工作。
　　省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)省級督導(dǎo)考評的組織實(shí)施，協(xié)助、配合部級督導(dǎo)考評工作，監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)督導(dǎo)考評工作。
　　省級以下督導(dǎo)考評規(guī)則由省級交通運(yùn)輸主管部門制定。
　　第六條 各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展督導(dǎo)考評工作，突出目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，推動重點(diǎn)任務(wù)完成和政策落實(shí)，強(qiáng)化行業(yè)管理，不斷提升“四好農(nóng)村路”服務(wù)“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)的能力和水平。
　　第七條 各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極將“四好農(nóng)村路”工作納入地方政府目標(biāo)考核體系。

第二章 督導(dǎo)考評內(nèi)容

　　第八條 部級督導(dǎo)考評內(nèi)容包括中央年度任務(wù)落實(shí)情況、政策法規(guī)保障情況，以及農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等方面。
　　省級及以下督導(dǎo)考評內(nèi)容由各級交通運(yùn)輸主管部門在上級督導(dǎo)考評內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定。
　　第九條 中央年度任務(wù)落實(shí)以任務(wù)分解、監(jiān)督實(shí)施、督促整改為考評重點(diǎn)，主要包括中央一號文件、國務(wù)院政府工作報(bào)告和部確定的“四好農(nóng)村路”年度工作任務(wù)等。
　　第十條 政策法規(guī)保障考評以國家政策落實(shí)和相關(guān)制度制定情況為考評重點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：
　　（一）“四好農(nóng)村路”相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章落實(shí)情況。
　　（二）省級“四好農(nóng)村路”法規(guī)和規(guī)章制定情況。
　　（三）爭取省級政府出臺“四好農(nóng)村路”支持政策和納入地方政府績效考核情況。
　　（四）“四好農(nóng)村路”工作安排部署、組織推動、示范縣創(chuàng)建和政策激勵(lì)等情況。
　　第十一條 “建設(shè)好”以資金投入和行業(yè)管理等為考評重點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：
　　（一）建設(shè)資金籌集、建設(shè)任務(wù)落實(shí)和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。
　　（二）生命安全防護(hù)和危橋改造工程開展情況。
　　（三）行業(yè)監(jiān)督管理和基本建設(shè)程序規(guī)范情況，建設(shè)質(zhì)量管理的制度體系完善情況，整改措施落實(shí)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)等情況。
　　（四）“三同時(shí)”“七公開”制度落實(shí)情況。
　　第十二條 “管理好”以機(jī)構(gòu)人員配備、路產(chǎn)保護(hù)和路域治理等為考評重點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：
　　（一）縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和村級議事機(jī)制完善情況，管理機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算情況。
　　（二）路政、運(yùn)政行業(yè)管理情況。
　　（三）路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)的部署和落實(shí)情況，推進(jìn)超載超限治理、用地確權(quán)等情況，愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定和執(zhí)行情況。
　　（四）路域環(huán)境治理情況，“路田分家”、“路宅分家”情況。
　　第十三條 “養(yǎng)護(hù)好”以資金保障、養(yǎng)護(hù)工程開展、路況水平和行業(yè)管理等為考評重點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：
　　（一）《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》規(guī)定的養(yǎng)護(hù)資金相關(guān)政策落實(shí)情況。
　　（二）列養(yǎng)率和大中修工程開展情況，優(yōu)、良、中等路率目標(biāo)完成情況。
　　（三）路況檢測、評定和決策科學(xué)化情況，養(yǎng)護(hù)臺賬情況。
　　（四）養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、市場化、專業(yè)化情況。
　　第十四條 “運(yùn)營好”以客貨運(yùn)發(fā)展情況為考評重點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：
　　（一）具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車情況。
　　（二）農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件審核情況。
　　（三）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展情況。
　　（四）覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流體系建設(shè)情況。
　　第十五條 部級督導(dǎo)考評根據(jù)農(nóng)村公路發(fā)展階段，選取可量化、可評價(jià)、典型性的指標(biāo)，評分標(biāo)準(zhǔn)在每年交通運(yùn)輸部制定的督導(dǎo)考評實(shí)施方案中予以明確。

第三章 督導(dǎo)考評實(shí)施

　　第十六條 督導(dǎo)考評工作流程原則上按印發(fā)督導(dǎo)通知、組成督導(dǎo)考評工作組、實(shí)地督導(dǎo)考評、印發(fā)督導(dǎo)考評情況通報(bào)的程序進(jìn)行。
　　第十七條 督導(dǎo)考評實(shí)行督導(dǎo)考評工作組負(fù)責(zé)制。
　　部級督導(dǎo)考評由交通運(yùn)輸部從各地抽調(diào)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工作的專家組成部督導(dǎo)考評工作組。組長由部內(nèi)相關(guān)司局或委托省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
　　省級及以下督導(dǎo)考評由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門組織，可采用自檢、交叉互檢、委托第三方檢查或檢測等方式。組長原則上由相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
　　第十八條 交通運(yùn)輸部根據(jù)全國“四好農(nóng)村路”開展情況，在每年一季度確定部級督導(dǎo)考評省份和實(shí)施方案，每個(gè)省份至少實(shí)地督導(dǎo)分屬不同地市的兩個(gè)縣。其中，一個(gè)縣由受檢查省份推薦，一個(gè)縣由部督導(dǎo)考評工作組選定。
　　省級及以下督導(dǎo)考評對象和實(shí)地督導(dǎo)相關(guān)要求由各級交通運(yùn)輸主管部門確定。
　　第十九條 實(shí)地督導(dǎo)考評一般采用座談了解、檢查內(nèi)業(yè)資料、數(shù)據(jù)核算、現(xiàn)場檢測或檢查的方法，并按照評分標(biāo)準(zhǔn)打分，準(zhǔn)確客觀進(jìn)行考評。
　　第二十條 督導(dǎo)考評工作組應(yīng)與受檢單位交換督導(dǎo)考評意見。

第四章 督導(dǎo)考評結(jié)果運(yùn)用

　　第二十一條 部級督導(dǎo)考評結(jié)果由交通運(yùn)輸部向省級交通運(yùn)輸主管部門通報(bào)，抄送省級人民政府辦公廳。
　　省級及以下督導(dǎo)考評結(jié)果通報(bào)方式由省級交通運(yùn)輸主管部門確定。
　　第二十二條 省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在接到督導(dǎo)考評通報(bào)的兩個(gè)月內(nèi)向交通運(yùn)輸部反饋整改方案，并根據(jù)整改進(jìn)展及時(shí)報(bào)告階段性成果。
　　第二十三條 部級督導(dǎo)考評結(jié)果作為交通運(yùn)輸部評判各地“四好農(nóng)村路”開展情況的主要依據(jù)。
　　對年度任務(wù)落實(shí)不力，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及在督導(dǎo)考評中弄虛作假的，交通運(yùn)輸部將予以通報(bào)批評，并采取相應(yīng)懲戒措施。
　　第二十四條 省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全督導(dǎo)考評結(jié)果與投資和榮譽(yù)等相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮督導(dǎo)考評結(jié)果的激勵(lì)作用。

第五章 附 則

　　第二十五條 省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)市縣落實(shí)本辦法相關(guān)規(guī)定。
　　第二十六條 本辦法由交通運(yùn)輸部公路局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十七條 本辦法自2017年1月18日起施行。