江西省鷹潭市人大常委會

鷹潭市立法條例


（2017年2月16日鷹潭市第九屆人民代表大會第二次會議通過 2017年5月25日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準）



目 錄



第一章　總 則

第二章　立法權限

第三章 立法準備

第四章 市人民代表大會立法程序

第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序

第六章 報請批準與公布

第七章 法規解釋

第八章 其他規定

第九章 附 則




第一章 總 則



第一條 為了規范本市立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國立法法》和《江西省立法條例》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止法規及相關活動，適用本條例。

第三條 立法應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的立法原則，從本市的具體情況和實際需要出發，體現地方特色，不得與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸。對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

法規規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。

第四條 市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。



第二章 立法權限



第五條 下列事項由市人民代表大會制定法規：

（一）涉及市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面特別重大的事項；

（二）涉及市人民代表大會及其常務委員會立法程序方面的事項；

（三）法律規定應當由設區的市人民代表大會制定法規的其他事項。

第六條 除應當由市人民代表大會制定法規以外的下列事項，市人民代表大會常務委員會可以制定法規：

（一）市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面需要具體規定的事項；

（二）市人民代表大會依法授權常務委員會作出規定的事項；

（三）法律規定可以由設區的市人民代表大會常務委員會制定法規的其他事項。

在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的法規進行部分修改和補充，但不得同該法規的基本原則相抵觸。



第三章 立法準備



第七條 市人民代表大會常務委員會通過立法規劃項目庫、年度立法計劃等形式，統籌安排立法工作。

第八條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃項目庫和擬訂年度立法計劃。

市人民代表大會常務委員會法制工作機構編制立法規劃項目庫和擬訂年度立法計劃，應當廣泛聽取各有關方面意見，認真研究代表議案和建議，科學論證評估，根據本市經濟和社會發展需求，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性、系統性。

市人民代表大會常務委員會法制工作機構編制立法規劃項目庫和擬訂年度立法計劃，應當征求省人民代表大會常務委員會法制工作機構的意見。

市人民代表大會常務委員會的年度立法計劃應當與立法規劃項目庫相銜接。

第九條 本市的國家機關、政黨、企事業單位、社會團體、其他組織和公民可以向市人民代表大會及其常務委員會提出立法建議項目。

國家機關、政黨、企事業單位、社會團體和其他組織提出立法建議項目時，應當同時提供立法依據，立法的必要性、可行性，法規擬規范的主要內容等說明。

第十條 市人民代表大會常務委員會主任會議應當于每屆任期的第一年通過本屆立法規劃項目庫，于每年第四季度通過下一年度立法計劃。

第十一條 立法規劃項目庫和年度立法計劃在實施中需要根據實際情況進行調整的，由常務委員會法制工作機構根據市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構和有關方面的意見建議，提出意見，報請常務委員會主任會議通過。

第十二條 經主任會議通過的立法規劃項目庫和年度立法計劃及其調整情況應當在一個月內向社會公布，并報省人民代表大會常務委員會。

第十三條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構按照常務委員會的要求，督促立法規劃項目庫和年度立法計劃的落實，并向主任會議提交落實情況的報告。

第十四條 法規草案一般由提請機關組織起草。市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十五條 起草法規草案一般應當對法規草案制定的目的、依據、適用范圍、主管部門、權利義務、法律責任、施行日期等作出規定，并符合立法技術規范的要求。

第十六條 起草法規草案應當進行調查研究，廣泛聽取各方面的意見，對法規草案規范的主要問題進行論證。

第十七條 提請市人民代表大會或者常務委員會審議的法規案，應當同時報送法規草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修正法規的，還應當提交修改前后的對照文本。

法規草案的說明，應當闡明立法的必要性、可行性和主要內容以及起草過程中對重大分歧意見協調處理情況。

第十八條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。



第四章 市人民代表大會立法程序



第十九條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。

第二十條 十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十一條 向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第五章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

第二十二條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案及其說明發給代表。

第二十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規案時，提案人應當派人到會聽取意見，回答詢問。根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人到會介紹情況。

第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

第二十八條 法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十九條 法規草案修改稿經各代表團審議后，由法制委員會根據各代表團審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。



第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序



第三十條 常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第三十一條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。主任會議決定不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第三十二條 擬提請常務委員會會議第一次審議的法規案，提案人一般應當在常務委員會會議舉行的二十日前將法規草案及其說明報送常務委員會。

列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將該法規草案及其說明發給常務委員會組成人員。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會、常務委員會工作機構的審議意見或者審查報告，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

第三十四條 列入常務委員會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決。調整事項較為單一或者部分修改、廢止的法規案，各方面意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議后交付表決。

經兩次或者一次常務委員會會議審議后即交付表決的，由有關的專門委員會、常務委員會工作機構和法制委員會共同提出，主任會議決定。

第三十五條 常務委員會分組會議審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據小組的要求，有關機關、組織應當派人到會介紹情況。

常務委員會審議法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。

常務委員會會議審議法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議，發表意見，也可以組織公民旁聽。

第三十六條 列入常務委員會會議議程的法規案,由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構進行審議或者審查，提出審議或者審查意見，印發常務委員會會議。

有關的專門委員會或者常務委員會工作機構審議或者審查法規案時，應當召開全體會議。根據需要，可以邀請其他專門委員會的成員、常務委員會工作機構列席會議，發表意見，也可以要求有關機關、組織派人到會介紹情況。

第三十七條 列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見，常務委員會工作機構的審查意見和各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會或者常務委員會工作機構的重要審議或者審查意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。

法制委員會審議法規案時，應當召開全體會議，并邀請有關專門委員會的成員、常務委員會工作機構、市人民政府法制工作機構及有關部門列席會議，發表意見。

第三十八條 專門委員會之間或者專門委員會與常務委員會工作機構之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。

第三十九條 列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采用座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

第四十條 列入常務委員會會議議程的法規案，除了不宜公開的以外，應當在常務委員會會議后將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

第四十一條 列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會法制工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關的專門委員會、常務委員會工作機構，并根據需要，印發常務委員會會議。

第四十二條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以組織相關政府部門、利益群體和第三方機構、專家學者、市人民代表大會代表等，對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果、可能出現的問題和可能影響法規實施的重大因素等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第四十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

第四十四條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議后，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決。

經常務委員會會議一次審議即可以交付表決的法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，印發或者聽取有關專門委員會或者工作機構的意見后，由分組會議進行審議。法制委員會根據常務委員會的審議意見進行統一審議后，提出審議結果報告和法規草案表決稿，再由主任會議提請常務委員會全體會議表決。

第四十五條　法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會、常務委員會工作機構進一步審議或者審查。

第四十六條 對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十七條 常務委員會會議表決法規案，由全體組成人員的過半數通過。

第四十八條 法規案經常務委員會會議審議后，對于法規草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧的，經主任會議決定，可以擱置審議。

法規案經常務委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，經主任會議決定，可以暫不付表決。

擱置審議和暫不付表決的法規案，由主任會議決定，交法制委員會進一步審議，經過審議修改和協調，草案中的重大問題得到解決的，由主任會議決定提請常務委員會會議再次審議。

第四十九條 列入常務委員會會議審議的法規案，因擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。終止審議決定應當告知提案人。



第六章 報請批準與公布



第五十條 市人民代表大會及其常務委員會制定的法規，應當于通過之日起一個月內向省人民代表大會常務委員會提出報請批準的報告和法規文本，并附有關說明及參閱資料。

第五十一條　報經省人民代表大會常務委員會批準的法規，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
法規公告應當載明法規的通過機關、批準機關及通過、批準、施行的日期。
市人民代表大會及其常務委員會制定的法規公布后，應當及時在《鷹潭市人民代表大會常務委員會公報》《鷹潭日報》和鷹潭人大網等媒體上刊登。
《鷹潭市人民代表大會常務委員會公報》上刊登的法規文本為標準文本。
第五十二條　省人民代表大會常務委員會附修改意見批準的法規，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構按照省人民代表大會常務委員會所附修改意見進行修改后，由市人民代表大會常務委員會按照本條例第五十一條的規定予以公布。　　



第七章 法規解釋



第五十三條 市人民代表大會及其常務委員會制定的法規有以下情況之一的，由常務委員會進行解釋：

（一）法規的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）法規制定后出現新的情況，需要明確適用法規依據的。

第五十四條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會有關專門委員會以及縣（市、區）人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出法規解釋的要求。

第五十五條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責對法規解釋的要求進行審查，認為有必要作出解釋的，應當研究擬訂法規解釋草案，由主任會議決定提請常務委員會審議。

第五十六條 法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的意見進行審議、修改，提出法規解釋草案表決稿。

第五十七條 法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員過半數通過。

第五十八條 市人民代表大會常務委員會通過的法規解釋，應當依照本條例第六章的規定報批并公布。

第五十九條　市人民代表大會常務委員會的法規解釋同法規具有同等效力。



第八章 其他規定



第六十條 市人民代表大會及其常務委員會制定法規時，可以根據需要征求省人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構的意見。

第六十一條 法規規定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自法規施行之日起一年內作出規定，法規另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

第六十二條 交付市人民代表大會全體會議表決未獲得通過，或者雖然獲得市人民代表大會會議通過但省人民代表大會常務委員會不予批準的法規案，如果提案人認為必須制定該法規，可以按照本條例規定的程序重新向市人民代表大會提出，由主席團決定是否列入市人民代表大會會議議程。
交付市人民代表大會常務委員會全體會議表決未獲得通過，或者雖然獲得市人民代表大會常務委員會會議通過但省人民代表大會常務委員會不予批準的法規案，如果提案人認為必須制定該法規，可以按照本條例規定的程序重新向市人民代表大會常務委員會提出，由主任會議決定是否列入市人民代表大會常務委員會會議議程。
第六十三條 市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關法規或者法規中的有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

立法后評估報告提出需要對法規進行修改或者廢止的，經主任會議決定，將相關立法項目列入市人民代表大會常務委員會年度立法計劃。

第六十四條　法規的修改和廢止程序，適用本條例第三章至第六章的有關規定。

法規被修改的，應當公布新的法規文本。

法規被廢止的，除由其他法規規定廢止該法規的以外，由市人民代表大會常務委員會予以公布。

第六十五條 法規一般稱為條例、規定、辦法、實施辦法、規則。

第六十六條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構應當定期將已公布施行的法規匯編成冊。

第六十七條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構可以對有關具體問題的法規詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。



第九章 附 則



第六十八條 本條例自公布之日起施行。