山東省棗莊市人大常委會

棗莊市人民代表大會常務(wù)委員會立法咨詢專家管理辦法


(2017年4月20日棗莊市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會

第一次會議通過)



第一章　總　則



第一條　為充分發(fā)揮專家學(xué)者在地方立法工作中的作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《山東省地方立法條例》、《棗莊市制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市人民代表大會常務(wù)委員會按照立法領(lǐng)域健全、知識結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度的原則，建立立法咨詢專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤��?br>
第三條　本辦法所稱立法咨詢專家，是指由市人大常委會聘請、為市人民代表大會及其常務(wù)委員會開展地方立法工作提供咨詢意見、從事相關(guān)理論研究和實(shí)務(wù)工作的專業(yè)人士。

第四條　市人大各專門委員會、市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在立法及相關(guān)工作中應(yīng)當(dāng)充分聽取立法咨詢專家意見。

第五條　市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法工委）負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，具體承擔(dān)立法咨詢專家的遴選、聘用、聯(lián)絡(luò)、考核等日常管理工作。



第二章　專家?guī)旖�立及立法咨詢專家選聘和解聘



第六條　入選專家?guī)斓牧⒎ㄗ稍儗＜胰诉x應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）遵守憲法和法律，具有較高的政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)和良好的職業(yè)操守；

（二）在法律、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面具有較深的造詣，或者具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（三）從事教學(xué)或者理論研究的，須具有副高級以上職稱或具有同等專業(yè)水平；從事實(shí)務(wù)工作的，須從事相關(guān)專業(yè)工作滿5年；

（四）熱心參與地方立法工作。

第七條　選聘立法咨詢專家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主、公開、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持本人自愿和單位推薦相結(jié)合。

第八條　入選專家?guī)斓牧⒎ㄗ稍儗＜胰诉x采用下列方式推薦：

（一）與本市立法權(quán)限相關(guān)的市直單位推薦；

（二）大專院校、科研機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會推薦；

（三）個(gè)人自薦。

第九條　法工委對推薦人選結(jié)合立法工作需要進(jìn)行遴選，提出初步人選方案，經(jīng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門審核后，形成建議人選方案。將建議人選方案報(bào)主任會議審定后，以常務(wù)委員會名義聘任。

聘期自聘任之日起至當(dāng)屆常委會任期結(jié)束時(shí)止，聘任期滿自動解除聘任關(guān)系。

第十條　專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，出現(xiàn)下列情形之一的，市人大常委會可以解聘立法咨詢專家：

（一）本人提出辭職的；

（二）無正當(dāng)理由兩次不參加專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)開展的咨詢活動或者兩次未按照要求向相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供書面咨詢意見的；

（三）因違法違紀(jì)或其他原因不適合繼續(xù)擔(dān)任立法咨詢專家的。

對立法咨詢專家的解聘，由法工委提出建議，報(bào)主任會議決定。

根據(jù)需要，可以增補(bǔ)某些方面的立法咨詢專家。增補(bǔ)名單由法工委提出，報(bào)主任會議決定。

第十一條　法工委應(yīng)當(dāng)收集立法咨詢專家的工作單位、職務(wù)職稱、研究方向、聯(lián)系方式等信息，編印成冊，并做好立法咨詢專家信息的維護(hù)工作。



第三章　咨詢事項(xiàng)和咨詢程序



第十二條　立法咨詢專家接受專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的邀請，參與下列立法活動：

（一）對立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃提出意見或建議；

（二）立法項(xiàng)目的起草、調(diào)研；

（三）對地方性法規(guī)草案提出意見、建議，參與地方性法規(guī)草案的論證；

（四）地方性法規(guī)立法前和立法后評估；

（五）對向市人大常委會備案的規(guī)范性文件的審查、評估、修改、廢止等提出意見和建議；

（六）市人大常委會開展的其他立法活動。

第十三條　向立法咨詢專家提出咨詢，可以采取下列方式進(jìn)行：

（一）邀請參加有關(guān)座談會、論證會、聽證會；

（二）單獨(dú)征求意見；

（三）通過信函、傳真、電子郵件征求意見；

（四）其他方式。

第十四條　邀請立法咨詢專家參加會議進(jìn)行咨詢的，應(yīng)當(dāng)于召開會議的五日前將會議通知、咨詢提綱以及相關(guān)參閱資料發(fā)送給立法咨詢專家；召開臨時(shí)會議或者緊急會議的，不受五日前通知的限制，但應(yīng)當(dāng)提前通知立法咨詢專家。

采取除會議外的其他方式向立法咨詢專家咨詢的，應(yīng)當(dāng)提前將咨詢提綱以及相關(guān)參考資料發(fā)送給立法咨詢專家。

對立法咨詢專家的咨詢意見應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄。

第十五條　送交立法咨詢專家的咨詢提綱應(yīng)當(dāng)明確咨詢內(nèi)容，包括常務(wù)委員會會議審議中組成人員意見比較集中的問題、各方面關(guān)注度較高且意見分歧比較大的問題以及其他重點(diǎn)、難點(diǎn)問題等。

第十六條　立法咨詢專家在接到咨詢邀請后，可以向?qū)ｉT委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)了解相關(guān)情況，查閱相關(guān)參考資料。

根據(jù)工作需要，立法咨詢專家可以應(yīng)邀列席相關(guān)會議，并就相關(guān)問題作出說明和解釋。

第十七條　立法咨詢專家對市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出的咨詢事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，書面回復(fù)有關(guān)意見，闡明觀點(diǎn)、理由和依據(jù)。

第十八條　立法咨詢專家應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照要求參加市人大常委會組織的立法工作會議和活動，認(rèn)真履行咨詢職責(zé)，及時(shí)提出咨詢意見、完成受委托的事務(wù)；

（二）遵守保密制度，不得向外披露咨詢事項(xiàng)中尚未確定和公開的信息；

（三）不得以立法咨詢專家身份，對有關(guān)單位和個(gè)人施加影響；

（四）不得以立法咨詢專家名義，從事與履行職責(zé)無關(guān)的活動；

（五）市人大常委會要求遵守的其他規(guī)定。

第十九條　市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理和研究專家提出的咨詢意見，作為立法工作的重要參考。

對重大問題的咨詢、立法咨詢專家提出的重要意見及其處理情況，市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市人大常委會主任會議報(bào)告。

第二十條　立法咨詢專家享有下列權(quán)利：

（一）根據(jù)法律和事實(shí)，獨(dú)立發(fā)表立法咨詢意見；

（二）受邀參加有關(guān)的座談會、聽證會、論證會等會議；

（三）受邀參加市人大常委會組織的有關(guān)立法調(diào)研、立法研討等活動。

第二十一條　法工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法咨詢專家咨詢工作情況的記錄和統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括咨詢的次數(shù)、方式等，并將咨詢工作情況作為考核評價(jià)立法咨詢專家咨詢工作成效和專家?guī)煺{(diào)整的參考依據(jù)。

第四章　咨詢保障



第二十二條　市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)考慮立法咨詢專家的本職工作和其他社會活動的實(shí)際情況，并根據(jù)工作需要，主動與立法咨詢專家所在單位溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、合理安排立法咨詢活動。

立法咨詢專家應(yīng)當(dāng)妥善處理本職工作和咨詢工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好時(shí)間，積極參與立法咨詢活動。

第二十三條　對于邀請參與立法論證會等立法咨詢活動的非我市公職立法咨詢專家，按參與次數(shù)，每次給予每人500元咨詢費(fèi)。立法咨詢專家工作所需經(jīng)費(fèi)由市人大常委會辦公室在年度立法經(jīng)費(fèi)中列支。

第二十四條　對因特殊法規(guī)案論證需要，臨時(shí)從省內(nèi)外聘請的相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行的咨詢活動，或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的法規(guī)論證活動，參照本辦法執(zhí)行，可適當(dāng)上浮咨詢費(fèi)用。



第五章　附　則



第二十五條　本辦法自通過之日起施行。