甘肅省定西市人民政府

第　3　號




　　　　

　　《定西市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經2017年3月8日市政府第6次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2017年5月1日起施行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長　唐曉明

　　　　　　　　　　　　　　　 2017年3月16日






定西市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

　　

　　第一條 為了加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指縣級以上人民政府及其所屬部門、法律法規(guī)授權組織（以下簡稱行政執(zhí)法機關），在依法作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等重大行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機關的法制機構或指定的機構（以下統(tǒng)稱法制機構）對其合法性、適當性進行審核的行為。

　　第三條 行政執(zhí)法機關重大行政執(zhí)法決定應當進行法制審核，未經審核的，不得作出執(zhí)法決定。

其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機關認為需要法制審核的，法制機構可以對其進行法制審核。

第四條 兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由負責牽頭的行政執(zhí)法機關法制機構進行審核,其他行政執(zhí)法機關的法制機構參與審核。　　

第五條 下列事項屬于重大行政執(zhí)法決定：

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）行政執(zhí)法決定可能在社會造成重大影響的；　　

　　（三）需經聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

　　（四）案件情況復雜，涉及多個法律關系的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。　　

　　第六條 市、縣行政執(zhí)法機關可以在省級行政執(zhí)法機關制定的本系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核標準范圍內，根據(jù)工作實際，適當調整重大行政執(zhí)法決定法制審核的類別和范圍。

　　第七條 重大行政執(zhí)法決定在簽發(fā)前，由行政執(zhí)法機關承辦機構送法制機構進行審核。審核通過后，承辦機構提交本行政執(zhí)法機關集體討論決定。

　　第八條 重大行政執(zhí)法決定報送法制審核時應當提交以下材料：

　　（一）提請審核報告1份；

　　（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定文書1份；

　　（三）擬作出決定的主要事實證據(jù)和法律依據(jù)材料；　　

　　（四）擬作出決定的程序材料；

　　（五）經聽證的應當提交聽證筆錄復印件；

　　（六）擬作出行政處罰決定的自由裁量權細化標準適用情況，法制機構審核的行政處罰自由裁量權核審表。　　

　　（七）其它應當提交的材料。

　　第九條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明應當載明以下內容：

　　（一）基本事實和適用依據(jù)情況；

　　（二）作出機關及執(zhí)法人員資格情況；

　　（三）領導審批及集體討論情況；

　　（四）其他需要說明的情況。

　　第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核內容：

　　（一）行政執(zhí)法機關主體是否具備執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

　　（二）是否超越本機關職權范圍；

　　（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

　　（四）程序是否合法、正當；

　　（五）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準確，執(zhí)行裁量基準是否適當；

　　（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范；

　　（七）其他應當審查的內容。

　　第十一條 負責法制工作的機構對重大行政執(zhí)法決定的審核內容主要包括：

　　（一）執(zhí)法主體資格；

　　（二）執(zhí)法人員資格；

　　（三）執(zhí)法權限；

　　（四）執(zhí)法程序；

　　（五）執(zhí)法決定認定的事實、證據(jù)；

　　（六）執(zhí)法決定適用的法律依據(jù)；

　　（七）自由裁量權的行使；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章及執(zhí)法主體規(guī)定的其他內容。　　

　　（九）執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范；

　　（十）其他應當審查的內容。

　　第十二條 法制審核中，審核人員有權調閱被審核的重大行政執(zhí)法決定相關材料，對當事人和執(zhí)法人員進行詢問調查，有關單位和個人應當予以協(xié)助配合。

　　第十三條 法制機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議：

　　（一）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員具備資格，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，執(zhí)行裁量基準適當，事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見；　　

　　（二）行政行為不能成立的，提出不予下發(fā)行政執(zhí)法決定的建議；

　　（三）定性不準、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和裁量基準不當?shù)模�提出變更意見�?br>
　　（四）程序違法的，提出糾正意見；

　　（五）事實不清、證據(jù)不足、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補充意見；

　　（六）超出本機關管轄范圍的，提出移送意見。

　　第十四條 行政執(zhí)法機關承辦機構不同意法制機構審核意見的，可以書面申請法制機構復審一次。經復審，行政執(zhí)法機關承辦機構仍不同意法制機構審核意見的，應當及時提請行政執(zhí)法機關負責人決定。

　　第十五條 法制機構應當在收到重大行政執(zhí)法決定完備的送審材料之日起5個工作日內完成審核。案件復雜的，經本機關負責人批準可以延長3個工作日。

　　重大行政執(zhí)法決定法制審核應當在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內完成。

第十六條 法制機構審核重大行政執(zhí)法決定，應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報送本機關負責人，一份連同案卷材料回復承辦機構，一份留存歸檔。

第十七條 重大行政執(zhí)法決定通過后應當及時報同級政府法制機構備案。政府法制機構應當加強對重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的監(jiān)督檢查，定期通報重大行政執(zhí)法決定法制審核工作情況。

　　第十八條 行政執(zhí)法機關承辦機構工作人員、法制機構審核人員以及作出執(zhí)法決定負責人因不履行或不正確履行本辦法規(guī)定職責，導致重大行政執(zhí)法決定錯誤、造成嚴重后果的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定追究相關人員的責任。　　

　　第十九條 本辦法自2017年5月1日起施行。