司法部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

司法部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展律師參與城市管理執(zhí)法工作的意見

司發(fā)通〔2017〕114號


各省、自治區(qū)司法廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市司法局、城市管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），充分發(fā)揮律師在促進(jìn)依法行政、化解矛盾糾紛中的職能作用，根據(jù)《律師法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就開展律師參與城市管理執(zhí)法工作提出如下意見。

　　一、開展律師參與城市管理執(zhí)法工作的重要意義

　　律師是社會主義法治工作者，是創(chuàng)新城市管理執(zhí)法方式、促進(jìn)城市管理執(zhí)法工作法治化建設(shè)的重要力量。近年來，廣東、山東等地創(chuàng)新城市治理方式，引入律師參與城市管理執(zhí)法工作，在規(guī)范文明執(zhí)法、提高行政處罰執(zhí)行率、減少暴力抗法和爭取人民群眾理解支持等方面取得良好效果。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢、實(shí)踐優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢，開展律師參與城市管理執(zhí)法工作，有利于增強(qiáng)相關(guān)部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高依法行政、依法辦事的水平，也有利于引導(dǎo)城市管理相對人依靠法律手段解決糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。各級司法行政機(jī)關(guān)和城市管理部門要從全面依法治國和推進(jìn)城市管理執(zhí)法工作法治化的高度，充分認(rèn)識律師參與城市管理執(zhí)法工作的重要意義，根據(jù)各地區(qū)城市管理執(zhí)法工作的實(shí)際情況，采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極推動律師參與城市管理執(zhí)法工作。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照《指導(dǎo)意見》要求，深入開展律師參與城市管理執(zhí)法工作，通過“律師駐隊(duì)”的方式，為城市管理執(zhí)法隊(duì)伍提供法律服務(wù)，促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法，引導(dǎo)城市管理相對人依法理性表達(dá)訴求，充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解執(zhí)法糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，不斷完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理工作水平。

　　（二）基本原則

　　——依法履職。駐隊(duì)律師應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法履行工作職責(zé)。堅(jiān)持以審慎負(fù)責(zé)的態(tài)度，向城市管理部門和行政相對人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，提升行政執(zhí)法的合法性和正當(dāng)性，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　——依約履職。駐隊(duì)律師應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，承辦輔助城市管理執(zhí)法的法律事務(wù)。城市管理部門依約向駐隊(duì)律師交辦法律事務(wù)，不得將非法律專業(yè)的行政事務(wù)等交由駐隊(duì)律師處理。

　　——公正履職。駐隊(duì)律師要發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持第三方立場，向城市管理部門提出法律意見，對不規(guī)范的執(zhí)法行為要及時指出，對涉嫌違法的要建議改正，促進(jìn)城市管理部門不斷提高文明執(zhí)法的意識和水平。對于行政相對人的違法違規(guī)行為要從事實(shí)、法律、程序等方面進(jìn)行釋法說理，促使行政相對人理解配合城市管理執(zhí)法工作。

　　三、工作模式和任務(wù)

　　律師參與城市管理執(zhí)法，主要采取聘請“律師駐隊(duì)”的模式。“律師駐隊(duì)”是指城市管理部門通過購買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，由律師事務(wù)所指派一名以上的專職律師常駐城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，提供法律服務(wù)，協(xié)助執(zhí)法。“駐隊(duì)律師”不僅要為聘用單位提供法律服務(wù)，還要在聘用單位辦公，隨隊(duì)赴執(zhí)法一線提供法律服務(wù)。

　　駐隊(duì)律師的工作任務(wù)、工作方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容由各地結(jié)合實(shí)際，通過法律服務(wù)協(xié)議方式約定，并在轄區(qū)內(nèi)公示。駐隊(duì)律師的工作任務(wù)包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（一）為重大決策、重大行政行為、相關(guān)政策文件制定提供法律意見，對規(guī)范城市管理執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式提出法律意見。

　　（二）參與處置疑難復(fù)雜城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，參與對接受調(diào)查處理或者行政處罰的執(zhí)法相對人進(jìn)行說服溝通工作，出具律師告知函對相對人履行法律義務(wù)進(jìn)行催告。

　　（三）發(fā)揮第三方監(jiān)督作用，督促城市管理執(zhí)法人員履行職責(zé)，依法規(guī)范執(zhí)法程序。

　　（四）為處置涉法涉訴案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)，代理妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為的訴訟。

　　（五）參與處理行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù)。

　　（六）開展普法教育，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)城市管理法治宣傳和普法活動，協(xié)助開展城市管理執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)。

　　（七）與所服務(wù)城市管理部門約定的其他職責(zé)。

　　在開展“律師駐隊(duì)”工作的同時，要注重發(fā)揮城市管理部門公職律師職能作用。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，構(gòu)建一支既熟悉城市管理業(yè)務(wù)工作，又精通法律專業(yè)知識的公職律師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)駐隊(duì)律師與本單位公職律師良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　四、工作要求

　　（一）各級司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會要認(rèn)真做好律師事務(wù)所推薦和駐隊(duì)律師的選派、指導(dǎo)、培訓(xùn)、評估和獎懲工作，不斷提高駐隊(duì)律師工作質(zhì)量和效率。參與城市管理執(zhí)法的律師應(yīng)當(dāng)政治堅(jiān)定、公道正派，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和社會責(zé)任感，熱心公益事業(yè)，善于做群眾工作。

　　（二）律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照條件選派律師開展駐隊(duì)工作，并建立駐隊(duì)律師工作記錄制度、重大疑難問題集體討論制度、定期培訓(xùn)制度等，提升駐隊(duì)律師的專業(yè)化水平。

　　（三）駐隊(duì)律師要精通相關(guān)行政法律法規(guī)，熟悉城市管理執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，注意工作方式方法，明確職責(zé)定位。在為城市管理部門提供法律意見時，側(cè)重發(fā)揮法律參謀助手作用，提高城市管理部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力；面對執(zhí)法相對人時，注重體現(xiàn)中立地位，發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢和第三方作用，引導(dǎo)行政相對人依法表達(dá)訴求，減少因執(zhí)法產(chǎn)生的摩擦，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　（四）城市管理部門要為律師參與城市管理執(zhí)法工作提供必要的辦公場所和設(shè)施；對于律師查閱執(zhí)法記錄、咨詢了解所參與法律事務(wù)相關(guān)情況等合理要求提供支持；對于律師提出的處理建議認(rèn)真研究，及時反饋意見；對于應(yīng)當(dāng)聽取駐隊(duì)律師的法律意見而未聽取，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　五、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)要會同城市管理部門制定開展律師駐隊(duì)工作的實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作。各省（區(qū)、市）可以在全省（區(qū)、市）或者選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作。

　　（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級司法行政機(jī)關(guān)和城市管理部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)律師參與城市管理執(zhí)法工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將律師參與城市管理執(zhí)法事項(xiàng)列入政府購買服務(wù)目錄，公開政府購買律師服務(wù)的信息及綜合考評信息，形成長效機(jī)制。

　　（三）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各級司法行政機(jī)關(guān)和城市管理部門要健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決律師參與城市管理執(zhí)法中遇到的問題，形成部門聯(lián)動、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。要認(rèn)真做好宣傳工作，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動律師參與城市管理執(zhí)法工作更好開展。

　　各地開展律師參與城市管理執(zhí)法工作的情況，請于12月30日前報司法部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳。

　　

　　

　　司法部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2017年11月2日